Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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administrations compétentes, notamment au non paiement des redevances et au non respect
des engagements d’investissements prévus dans les contrats de concession ; à l’absence de
définition et donc de répartition des rôles entre concessionnaires et concédants dans la gestion
forestière 20 . La loi foncière de 1992 n’a pas réussi à réglementer les concessions : elle a même
été caractérisée par certains de « ‘get rich quick’ manual for the upwardly mobile 21 » mais le
plus souvent elle n’a pas même été appliquée. Entre 1993 et 1998, « more than a third of
Cambodia was alienated outside the provisions of Land Law (1992) in some cases illegally,
by the granting of concessions 22 ». Ces modalités de gestion ont abouti à une raréfaction des
terres cultivables et n’ont pas permis l’émergence des effets escomptés en termes de
stimulation du secteur privé, de baisse de la pauvreté et d’offre d’emplois pour les populations
locales 23 .
En outre, l’objectif prioritaire et finalement le plus simple d’entre eux, à savoir l’obtention de
ressources financières pour l’Etat, a été particulièrement décevant. Les revenus tirés de
l’activité forestière ont été très largement surestimés par les bailleurs de fonds : les 100
millions de dollars estimés au départ n’ont jamais été atteints, pas plus que les 40 ou 80
millions envisagés par la suite. En réalité, les recettes ont oscillé entre 6 et 12 millions de
dollar seulement, sauf en 1994, année de l’octroi de la majorité des concessions, où les
redevances d’avances ont permis de faire monter les recettes à 33 millions de dollars 24 . Avec
le moratoire et l’annulation de nombreuses concessions ainsi que le départ volontaire
d’investisseurs étrangers, les perspectives d’avenir sont, en matière de ressources financières,
encore plus sombres. La contribution du secteur forestier à l’économie nationale s’avère donc
étonnamment faible 25 . Selon les chiffres officiels, il ne fournirait pas plus de 4% des revenus
de l’Etat en 1994, année où les rentrées ont été les plus importantes, et désormais moins de
0,5%. Un audit du FMI et des recherches menées par l’organisation Global Witness 26 ont
permis de constater que les revenus de la privatisation de 9% de l’entreprise Colexim,
l’ensemble des royalties dues sur le bois coupé en 1999 et en 2000 et transporté en 2001, les
redevances sur des produits de la forêt, les amendes sur les coupes illégales, les droits sur les
concessions de jeune bois et bois de chauffe, les dépôts pour les nouvelles concessions de
20
Ceci se déduit de la lecture des correspondances entre concessionnaires et services administratifs et de divers
rapports du contrôleur externe, Global Witness.
21
Shaun Williams, Review of Current and Proposed Cambodian Land Legislation, Oxfam GB, May 1999, p.6.
22
Ibidem, p.3.
23
United Nations, Land Concessions for Economic Purposes in Cambodia, op.cit.
24
Bruce McKenney and Prom Tola, Natural Resources and Rural Livelihoods in Cambodia…op.cit., p.90
25
The Forest Sector in Cambodia... op.cit. Pour le détail, voir pp.39-40.
26
Documents confidentiels de l’organisation environnementaliste.