Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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même que les tenants du modèle avaient concentré leurs espoirs sur les recettes et les
potentiels de développement de l’exploitation forestière. De facto, le système des concessions
a paradoxalement abouti à un désintérêt général vis-à-vis du secteur : aucun schéma de
développement national n’a été envisagé pour l’ensemble de la forêt cambodgienne et la
réflexion sur les objectifs non financiers d’une politique forestière s’est révélée
particulièrement pauvre. Les infrastructures rurales financées par les investisseurs étrangers,
par exemple, n’ont jamais été intégrées dans une stratégie de développement rural 93 .
L’irrationalité de la gestion concessionnaire des forêts cambodgiennes se mesure surtout à
l’impossibilité, pour les concessionnaires, de fonctionner dans les termes légaux du contrat et
par voie de conséquence, à leur incapacité à s’émanciper d’une vision extensive et rentière de
la concession. Le système mis en place au cours des années 1990 ne s’avère rentable que si
les concessionnaires fonctionnent en partie dans illégalité, et ceci pour au moins quatre
raisons 94 . Etant donné les procédures d’attribution et l’environnement bureaucratique,
politique et militaire du système, les concessionnaires sont tout d’abord obligés de générer des
revenus particulièrement élevés, non pas pour verser les taxes, droits et royalties prévus par
les textes (bien que le niveau officiel des redevances soit élevé à l’aune régionale) mais pour
faire face à tous les versements parallèles indispensables au fonctionnement de la concession.
Dans ce contexte, de tels versements ne peuvent pas seulement être analysés comme de la
corruption ; ils doivent aussi être considérés comme l’une des principales modalités d’accès à
une rentabilité financière rendue uniquement accessible par une exploitation illégale. Ensuite,
les niveaux d’investissement exigés par les contrats sont tels qu’ils poussent les
concessionnaires à entrer dans l’illégalité afin de tirer le meilleur parti de ces immobilisations.
Enfin, la politique systématique d’association et de sous-traitance, les menaces exercées par
les sous contractants, les intermédiaires et les militaires sur le contrôle des forêts et l’intensité
des tensions et conflits avec les populations locales, tout cet environnement a poussé les
concessionnaires à exploiter au maximum la concession sans tenir compte des contraintes
liées à l’adoption d’une approche de développement durable 95 . Ces trois facteurs ont convergé
et expliquent pourquoi les concessionnaires sont plus intéressés par la rentabilité des scieries
et l’exportation massive de grumes que par une gestion à long terme de la forêt. Cependant,
cet environnement, pour « hostile » qu’il soit, n’est pas le seul responsable de la dérive
déplorée par les bailleurs. La quatrième et dernière caractéristique qui explique la nature
93 The Forest Sector in Cambodia...op.cit.
94 Ibidem
95 Ibidem