Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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La pêche connaît en revanche une forme plus classique de concession, la rupture avec
l’histoire coloniale, voire précoloniale, ayant été moins brutale 184 . Historiquement, les
concessions existent en effet dans ce secteur dès la seconde moitié du 19 ème siècle ; elles
étaient octroyées à des investisseurs, souvent des commerçants chinois, qui faisaient appel à la
sous-traitance et réalisait ainsi un partage de la rente poissonnière entre de nombreux
intermédiaires. Avec le Protectorat français, tout comme aujourd’hui avec la présence massive
des donateurs, un processus de rationalisation fut entamé pour accroître les revenus
effectivement perçus par l’administration coloniale. En 1975 toutes les réglementations et les
organisations antérieures furent supprimées, puis le modèle concessionnaire fut remplacé en
1979 par un système de pêches collectives organisé autour de groupes de solidarité.
Cependant, des quotas furent octroyés dès cette époque à de hauts fonctionnaires et à des
militaires, préludes au retour des concessions. Dès la fin des années 1980, dans l’espoir de
remplir les caisses de l’Etat, celles-ci furent réofficialisées sous la forme de contrats à deux
ans vendus aux enchères dans les zones les plus poissonneuses du pays. Elles furent
transformées en 1999 en concessions (ou lots) de quatre ans octroyées par la procédure du gré
à gré puis interdites par la réforme de 2001 en raison de l’importance des conflits entre les
concessionnaires d’une part, les pêcheurs individuels et les agriculteurs, notamment les
producteurs de riz, de l’autre. Depuis la fin des années 1990, les bailleurs de fonds tentent de
contrer les processus d’accaparement, d’accroissement des inégalités et de tensions entre les
populations et les acteurs les plus puissants du secteur en promouvant une organisation
centrée sur les communautés de pêcheurs. Dans les faits cependant, les tendances mises en
évidence à propos du bois sont également perceptibles dans la pêche : les anciens lots sont
toujours en activité et il semble que les autorités locales, les militaires et les concessionnaires
n’appliquent pas les nouvelles règles ; les rapports de pouvoir ne sont pas en faveur des
communautés de pêcheurs qui se heurtent aux pratiques coercitives et prédatrices des autorités
politiques et militaires locales et qui sont le plus souvent manipulées, ou du moins influencées
et largement contrôlées par des membres appartenant au PPC ; la sous-traitance se développe,
anéantissant de facto la politique anti-concessionnaire puisque les pêcheurs individuels ou
organisés en communauté finissent par travailler massivement pour des tiers. Si elle est moins
puissante et visible que dans la forêt, la production d’inégalité est bien réelle dans la pêche,
les autorités du gouvernorat et les politiques locaux jouant un rôle important dans le secteur à
184 Toutes les informations de ce paragraphe sont issues de Bruce McKenney and Prom Tola, Natural Resources
and Rural Livelihoods in Cambodia… op.cit., pp.47-72 ainsi que des entretiens à Sihanoukville et à Prey Nup,
octobre 2004.