Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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Comment en est-on arrivé là ? Pourquoi les différentes parties prenantes à la gestion forestière
ont-elles pris tant de temps pour juger de cet « échec » ? L’analyse critique du système
forestier entend suggérer l’importance des rationalités politiques et sociales des concessions et
par là même les contresens d’une vision économique et technique de celles-ci. Le mode de
gouvernement très spécifique sous-jacent au système cambodgien de gestion des ressources
naturelles ressortit de la problématique générale de la privatisation de l’Etat, avec ses effets de
délégation et de gestion adroite de l’extraversion par un ensemble d’intermédiaires agréés,
mais aussi avec ses processus de concentration et de consolidation du pouvoir central, à
commencer par celui du Premier ministre Hun Sen. La généralisation de ce système de
gouvernement, inauguré et développé dans l’activité forestière, fait ainsi apparaître le modèle
concessionnaire comme la forme dominante de l’économie politique post conflit au
Cambodge, avec sa part de violence et de production de l’inégalité sociale.
Les rationalités théoriques de la concession
Les concessions n’ont pas été imposées au Cambodge par les bailleurs de fonds. Ces derniers
n’ont fait, à partir des années 1990, que tenter d’en rationaliser une application peu orthodoxe,
c’est-à-dire sans règles économiques et financières, en place depuis les années 1980. Les
termes des interventions continues des donateurs ont toujours été extrêmement classiques,
l’objet principal de cette rationalisation étant d’accroître les revenus de l’Etat et de permettre
le financement du développement, de favoriser une gestion durable de la forêt, d’opter pour
l’exportation et la qualité et de mettre un terme à l’ « anarchie » ambiante 4 .
Le système des concessions labellisé comme tel s’est développé à partir de 1994 : en six ans
(1994-1999) plus de 30 concessions ont ainsi été octroyées en bonne et due forme, avec
signature de contrats et contrôle des autorités de tutelle, représentant 6,5 millions d’hectares,
soit un tiers du pays et la moitié des zones forestières 5 . A travers un partenariat public/privé,
c’est-à-dire une délégation du pouvoir de gestion aux entreprises privées, l’objectif de cette
mise en conformité du modèle concessionnaire était d’extraire de façon suffisamment
planifiée des revenus de la forêt, principale ressource naturelle du pays, afin de pouvoir
4 Pour une analyse des objectifs initiaux des concessions tels qu’envisagés par les bailleurs de fonds, la meilleure
source est The Forest Sector in Cambodia… op.cit.
5 Bruce McKenney and Prom Tola, Natural Resources and Rural Livelihoods in Cambodia. A Baseline
Assessment, Working Paper n°23, Phnom Penh, Cambodian Development Resource Institute, July 2002, p.75.