Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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Deux d’entre elles ont joué un rôle particulièrement important : l’utilisation des concessions
économiques et l’illégalité totale. La loi de 2001 a fonctionné comme l’une des modalités les
plus efficaces de la poursuite des coupes et de l’exportation bien qu’elle mentionne avec
précision, du fait même de l’existence d’un moratoire total sur les coupes, que les anciennes
concessions forestières ne pouvaient être converties en concessions économiques. Comme le
relèvent désormais tous les rapports des ONG (Global Witness, Oxfam…) et des
organisations internationales (Banque mondiale, PNUD…), les concessions économiques et
les plantations d’hévéa ont été utilisées pour contourner le moratoire. D’une part, les
entreprises publiques gestionnaires des plantations ont autorisé des coupes sous prétexte que
les arbres étaient vieux et improductifs 62 . D’autre part, le contrat de certaines concessions
agricoles mentionnait explicitement la possibilité de déboiser pour planter 63 . De fait, très peu
de concessions économiques sont effectivement exploitées : on observe aujourd’hui qu’elles
ont essentiellement fonctionné comme un mécanisme de conversion des concessions
forestières et ce d’autant plus qu’elles ont souvent été octroyées dans des zones forestières de
très bonne qualité 64 . La seconde modalité de dépassement des contrôles et des contraintes
techniques a consisté à déplacer les pratiques forestières vers toujours plus d’illégalité. Alors
que les grandes compagnies forestières faisaient l’objet d’une surveillance rapprochée à partir
de 2002, les coupes ont continué par le biais de très nombreuses petites PME travaillant le
plus souvent en sous-traitance pour les grands concessionnaires 65 . En outre, celles-ci ont
déplacé leurs zones d’exploitation et sont désormais actives dans des zones beaucoup plus
sensibles mais aussi plus difficilement contrôlables car théoriquement inexploitables : les
zones protégées, les parcs nationaux, les réserves naturelles. Tel est le cas par exemple de la
réserve naturelle de l’Aural qui a pris le relais des zones forestières traditionnelles des
Cardamones désormais trop surveillées 66 .
Par ailleurs, les mesures législatives elles aussi font l’objet de tels contournements. Parfois,
ceux-ci ont été imaginés au sein même des nouveaux textes, à l’instar de ce décret de gestion
des concessions de février 2000 qui dès l’origine n’était pas applicable aux concessions déjà
octroyées… c’est-à-dire à la quasi-totalité d’entre elles 67 . Dans d’autres cas, les stratégies de
62
Fiche de synthèse : Le caoutchouc au Cambodge, mission économique de l’Ambassade de France à Phnom
Penh, mai 2003.
63
Lecture de documents confidentiels entre concessionnaires et services administratifs.
64
United Nations, Land Concessions for Economic Purposes in Cambodia ,op.cit.
65
The Forest Sector in Cambodia...op.cit
66
Global Witness, Taking a Cut… op.cit..
67
Bruce McKenney and Prom Tola, Natural Resources and Rural Livelihoods in Cambodia…op.cit.