Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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forêt cambodgienne 55 . On se retrouve donc dans une situation où le concessionnaire n’a
aucune incitation à contrôler le travail des sous-traitants ; bien au contraire pourrait-on dire,
l’appel à des sous-traitants est systématisé notamment parce qu’il permet d’exploiter la
capacité des acteurs locaux à pouvoir travailler dans l’illégalité et leur savoir-faire pour
surmonter les contraintes administratives et politiques. Les faibles niveaux de contrôle de la
part des entités administratives théoriquement compétentes rendent en outre difficile la
détection des infractions et plus encore la poursuite des entrepreneurs indélicats : non
seulement le personnel est peu nombreux, mal formé, sous payé, sans moyens, sans ressources
matérielles et financières pour mener à bien leur tâche de contrôle, mais surtout, ils
bénéficient d’une grande latitude pour négocier des arrangements avec les représentants des
concessionnaires 56 . Si bien que la rente forestière est essentiellement appropriée de façon
informelle par des privés. Centrale dans tout ce processus, la nature des intervenants explique
l’impossibilité de mettre fin aux activités illégales. Le complexe politico-militaire en est le
principal bénéficiaire, de multiples manières : contrôle direct des coupes et des exportations
par les militaires, des unités de la police ou les forces armées en tant qu’institution (comme
dans la région de Pailin encore contrôlée par les Khmers Rouges avec la bénédiction du PPC
ou dans la région de l’Aural) ; protection policière ou militaire couplée à une protection
politique locale ou provinciale (comme dans la région de Kompong Speu, du Rattanakiri ou
de Kampot) ; ou encore présence de groupes militaires ou armés auto démobilisés qui vivent
sur ces zones et n’ont d’autres moyens de survie que l’exploitation de la forêt et l’exportation
de grumes grâce à leur accès à des marchés informels d’exportation du fait de leurs
connections militaires passées.
En deuxième lieu, les concessions fonctionnent presque toujours, au sein même de leurs
contours physiques et réglementaires, dans l’illégalité la plus complète dans la mesure où
elles ne respectent jamais l’ensemble des décisions juridiques qui les régit. Il suffit ici de
rappeler que, selon la loi, aucune concession ne doit être supérieure à 10.000 hectares, ne doit
être située à l’intérieur d’un parc national, d’une zone protégée, d’une réserve naturelle ou
d’une forêt étatique, ne doit fonctionner en l’absence d’un contrat en bonne et due forme avec
le ministère de l’Agriculture, de la forêt et de la pêche, du versement d’une redevance
générale, de royalties sur les coupes et de droits à l’exportation, d’une étude d’impact sur
l’environnement écologique et social… Il est pratiquement impossible, aujourd’hui comme
55 Voir Françoise Mengin, « La variable chinoise », infra.
56 The Forest Sector in Cambodia...op.cit.