Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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Conclusion : une économie de concession et de guilde
Le modèle du partenariat public-privé et les nouvelles modalités de gestion promues par les
institutions internationales dans le contexte de la libéralisation et de la privatisation ont été, au
Cambodge, entièrement intégrés et réappropriés par une économie politique très particulière,
celle de l’après-guerre et de ses logiques d’intégration et d’exclusion, celle de l’économie de
rente, rente forestière et minière bien sûr, mais rente de l’aide aussi, celle des processus de
production de l’inégalité et notamment de constitution d’une élite politico-économique forte,
celle enfin d’une domination politique particulièrement coercitive. Il en est résulté une
économie concessionnaire caractérisée par la simultanéité de la fragmentation de l’espace
économique et de la centralisation de son contrôle, par un chevauchement perpétuel du
« public » et du « privé », catégories éminemment fluides, par la primauté du court terme et
l’absence de vision globale. Cette conception segmentée de l’économie et les processus de
délégation ciblée qui lui sont associés sont rendus possibles et simultanément alimentent
l’organisation en « guildes » de la société cambodgienne. Ainsi, les okhnas représentent-ils
aujourd’hui les principaux acteurs de cette économie ; les étrangers ne peuvent l’investir et
développer leurs affaires au Cambodge que s’ils ont été agréés par eux. La signification même
de l’okhna a changé dans le temps : pendant des siècles elle a été un titre de noblesse,
noblesse de robe, octroyé par le roi pour récompenser les services du notable ou du serviteur
zélé, notamment en tant que gouverneur. Depuis la fin des années 1990 cependant, sa
signification s’est adaptée aux évolutions du contexte et du jeu politique et elle traduit très
concrètement le processus de concentration coercitive et personnalisée du pouvoir autour de
Hun Sen. L’okhna est désormais ce bienfaiteur d’une nature très précise, celui qui donne un
certain montant au Premier ministre lui-même et qui seul lui assure l’accès à cette économie
de concession, sans pour autant bénéficier d’un capital symbolique. Autrement dit, ce titre a
été réinventé afin que les affairistes et les tycoons du régime bénéficient d’un statut. Les
okhnas constituent en quelque sorte une guilde des entrepreneurs et hommes d’affaires agréés
par le pouvoir, par qui doivent passer toutes les activités rentières et concessionnaires. Les
plus importants d’entre eux 221 sont Ly Yong Phat, directeur général de Hero King, Sok Kong,
président directeur général de la Sokimex et président de la chambre de commerce de Phnom
Penh, Mong Reuthy, président du groupe qui porte son nom, Kok An, président de Anco
Brothers, Kith Meng, président du Royal Group, Kong Triv, directeur général de KT Pacific
221 Source : entretiens, Phnom Penh, octobre 2004.