Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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On peut citer à ce titre l’interdiction de transformer d’anciennes concessions forestières en
concessions économiques, la formulation d’une nouvelle loi forestière (loi du 31 août 2002)
pour réglementer la gestion et l’administration des forêts après le moratoire, la préparation de
nouveaux principes directeurs concernant la gestion des concessions, l’édiction d’un nouveau
décret en février 2000 ou encore l’obligation pour les concessionnaires de préparer des plans
de gestion durable 35 . Par ailleurs dès 1993, une série de mesures furent prises qui établirent
des zones protégées, parcs nationaux ou réserves naturelles, dans lesquelles toute exploitation
du bois était interdite et la nouvelle Constitution intégra le devoir, pour l’Etat, de protéger
l’environnement et l’équilibre des ressources naturelles et d’établir des plans de gestion
précis, notamment pour la forêt et les produits forestiers 36 .
Malgré l’ampleur des réformes ou des mesures correctives introduites, la gestion de la forêt
n’a guère été améliorée comme l’indiquent la décision radicale de 2002 d’établir un moratoire
et, plus encore, la poursuite des coupes illégales jusqu’à aujourd’hui 37 . Révélateur cependant
de la prégnance idéologique de ce modèle, les bailleurs de fonds et notamment la Banque
mondiale, leader sur ce dossier, concluent toujours en 2003 que « le système des concessions
forestières est le plus approprié pour le développement commercial des ressources forestières
au Cambodge 38 » même s’il nécessite encore d’être perfectionné.
Pour expliquer la situation, les intervenants étrangers proposent une analyse critique de plus
en plus détaillée de ces « errements » et de leurs logiques administratives et
organisationnelles 39 . Parmi ces « lacunes », celle qui revient comme un leitmotiv, est bien
évidemment l’ampleur des « dysfonctionnements » de l’Etat et de l’administration. Il n’y
aurait aucune vision économique et financière stratégique du secteur, ni planification ou
même réflexion sur l’avenir de cette ressource naturelle fondamentale aussi bien de la part du
gouvernement que de celle des administrations concernées ou du parti-Etat pourtant
omniprésent. Cette absence d’intérêt public global expliquerait l’absence de coordination
entre les différentes entités concernées, l’inexistence d’une répartition réfléchie, stable et
délimitée des fonctions et des rôles des uns et des autres ; mais cet état de fait résulterait
35
Bruce McKenney and Prom Tola, Natural Resources and Rural Livelihoods in Cambodia…op.cit.
et United Nations, Land Concessions for Economic Purposes in Cambodia, op.cit.
36
Article 59 de la Constitution de 1993
37
Global Witness, Taking a Cut… op.cit.
38
Cité par The Forest Sector in Cambodia… op.cit. p.42.
39
L’ensemble des rapports cités jusqu’ici ainsi que les entretiens que nous avons pu avoir au Cambodge
mentionnent ces errements, mais la source la plus complète en la matière est certainement The Forest Sector in
Cambodia… op.cit.