Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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La pression extérieure ne peut atteindre ses objectifs que sous deux conditions : si les
donateurs l’exercent de façon intense, soutenue, cohérente et permanente ; si les acteurs
internes ont intérêt à une modification des instruments dont ils disposent ou s’ils perçoivent
rapidement les modalités d’une adaptation facile et efficace. Tel a été le cas de la suppression
des permis, effective et de leur remplacement d’autant plus facile par des concessions que
ceux-ci présentaient de nombreuses dispositions susceptibles d’être contournées. Il va de soi
que le système concessionnaire tel qu’il a été « dévoyé » ces dernières années au Cambodge
ne résulte pas de l’application directe des propositions ni même des conditionnalités posées
par les bailleurs de fonds. Mais il a été involontairement favorisé par un certain nombre de
leurs choix et de leurs a priori idéologique : le choix des donateurs pour l’équilibre
budgétaire 92 et de façon générale la stabilité des « fondamentaux macroéconomiques », pour
la libéralisation à tout prix, pour la privatisation et le partenariat public-privé ; la concurrence
des bailleurs de fonds et leur partage du territoire en de multiples points d’intervention
segmentés ; l’enracinement d’une « politique du remords » généralisée, c’est-à-dire d’un
financement systématique mêlant aussi bien aide d’urgence, aide humanitaire, aide à
l’ajustement et aide au développement sans véritables conditionnalités. Cependant, ce
« dévoiement » du système concessionnaire ne peut se comprendre qu’en prenant en compte
les jeux politiques et sociaux, et notamment les processus de coercition, de constitution d’une
classe dominante et d’hégémonie politique.
Irrationalité économique et primauté du politique
La primauté du politique est la contrepartie de ce que l’on pourrait nommer une sorte
d’irrationalité économique de la concession forestière : étant donné les circonstances et
modalités de sa mise en œuvre concrète, la concession devient un choix économique peu
rationnel ou du moins incapable de gérer la forêt selon les termes et surtout les objectifs
définis préalablement par ses promoteurs. Cette irrationalité économique se mesure à la
faiblesse des revenus tirés des concessions et des retombées en termes d’investissements alors
92 En 2003, le FMI, par la voix de son représentant résident critique le rapport du PNUD (The Macroeconomics
of Poverty Reduction in Cambodia) et réitère l’attachement de l’institution à la stabilité économique, la rigueur
budgétaire. Voir R.P.Hagemann, « Higher Inflation, Larger Deficits Will not Reduce Poverty », The Cambodia
Daily, April 23, 2003. En 2004 encore la Banque mondiale affirme que le Cambodge a fait des pas
impressionnants dans les réformes depuis 1998 notamment en maintenant une stabilité macro-économique grâce
à la discipline fiscale. Voir A Brief for the pre-CG Meeting, September 10, 2004, Phnom Penh, Overview on
Governance, World Bank.