Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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politiques cambodgiennes. De sorte que dès le début des années 1990, des rapports ont alerté
l’opinion internationale sur le niveau de la coupe et la dégradation de la forêt ; une enquête
publiée dans la Far Eastern Economic Review de 1992 souligne pour la première fois que les
dommages de la décennie précédente étaient marginaux en comparaison de l’exploitation
massive et totale du début de la décennie. Cette situation est directement liée à la préparation
des élections de 1993 12 : la forêt devient une ressource fondamentale pour les trois principales
parties, le PPC, le Funcinpec et les Khmers Rouges, en termes de revenus bien sûr, mais
surtout en termes de contrôle du territoire et donc de population. Durant toute cette période, la
seule réglementation en cours consiste en la possibilité, pour le ministère de l’Agriculture,
d’octroyer par instruction du conseil des ministres de 1989, des concessions plus grandes que
5 hectares pour les activités agricoles et sylvicoles. Aucune autre contrainte ne pèse alors sur
l’Etat et ses administrations.
Après les élections de 1993 et malgré la présence accrue des donateurs, les coupes
incontrôlées continuent, stimulées par au moins trois décisions : tout d’abord, celle de juin
1994 qui donne le contrôle des exportations de bois au ministère de la Défense, décision
expliquée par la volonté de trouver des revenus à l’armée dans sa lutte contre les Khmers
Rouges ; ensuite, la réintroduction des « permis » 13 , vieille pratique coloniale aux côtés du
système des concessions privées ; enfin et surtout, la mise à disposition, par les deux co-
Premiers ministres de l’époque, de terres à l’armée pour des raisons de sécurité. Les
conséquences de cette dernière décision ont été massives puisque 5% du territoire
cambodgien ont été ainsi concédés en juillet 1994 dans sept provinces et que parallèlement
aux activités de « sécurisation », les militaires y ont largement exploité les ressources
naturelles 14 . Mêmes si une fois la paix retrouvée une partie des paysans s’est à nouveau
installée dans ces zones relativement riches, des officiers supérieurs de l’armée continuent
jusqu’à ce jour à exploiter les terres, à les louer ou les concéder, souvent dans les zones
forestières les plus riches.
On peut même remonter plus avant dans l’histoire pour comprendre dans quel contexte et
avec quels acteurs en place les bailleurs de fonds ont tenté de rationaliser le système des
12 Bruce McKenney and Prom Tola, Natural Resources and Rural Livelihoods in Cambodia…op.cit.
13 Le “permis” consiste en l’octroi (par vente aux enchères ou de gré à gré) d’un volume fixe d’exploitation et
commercialisation de bois sans nécessairement que soit délimitée une zone de coupe, contrairement à la
concession.
14 United Nations, Land Concessions for Economic Purposes in Cambodia, op.cit.