Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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uns et les autres s’accordant sur la nécessité de construire une base de pouvoir privée plutôt
que de consolider des institutions étatiques indépendantes. L’instrument privilégié de cette
conception spécifique du pouvoir a été et reste la concession. En dépit de toutes les réformes
et des améliorations techniques évoquées plus haut, la fonction publique n’a aujourd’hui
encore aucun pouvoir sur ces questions entièrement traitées en dehors du circuit
bureaucratique. Cette modalité d’action ne peut être comprise en termes de corruption ou
d’enrichissement privé permis par les connections politiques. Beaucoup plus
fondamentalement, la concession a été une modalité parmi d’autres du renforcement de ce qui
est souvent nommé le « clientélisme partisan », que l’on pourrait qualifier avec plus de
précision de processus d’élargissement de la base sociale du pouvoir central ; elle a également
permis l’érosion de ce que la communauté internationale nomme « la gouvernance formelle »
au profit d’un mode de gouvernement beaucoup plus fluide, passant par des intermédiaires
privés.
Dans un second temps, qui a démarré avec le coup d’Etat de 1997 et qui court toujours, le
système des concessions a assis la domination du PPC et de son leader. Une fois les bases
militaires du Funcinpec anéanties, le PPC s’est attelé à saper ses bases matérielles 114 . La
gestion de l’octroi des concessions et la régulation informelle de celles-ci ont contribué au
renforcement d’un processus de concentration et de centralisation autour de Hun Sen et de son
bras droit, Sok An. Malgré la part importante des initiatives locales, le processus de
monopolisation par les réseaux PPC a été rendu possible par le quadrillage systématique des
régions par le parti de Hun Sen et par la loyauté des principaux généraux et commandants de
la police et de l’armée à son égard 115 .
Dans ce processus de délégation, de privatisation et de régulation politique, le rôle des
étrangers s’est toujours révélé important. D’après un des rares documents récapitulatifs fourni
par l’administration cambodgienne 116 , document à manier avec précaution étant donné
114 Entretien, S.Heder, Phnom Penh, octobre 2004 ainsi que les parties ci-dessus J.F.Bayart, « Le royaume
concessionnaire » et R.Bertrand, « Le carnaval démocratique », supra.
115 Voir R.Marchal, « D’un pouvoir militaire à un pouvoir policier », supra.
116 Il s’agit d’un document du Cambodian Investment Board, Projects by sector approved from 1.08.1994
through 30.06.2003. Selon des calculs personnels, 28,7% des concessions auraient été octroyées à des sociétés
dont le capital appartient à 100% à des Cambodgiens, 48% à des associations entre étrangers et Cambodgiens et
23,3% à des étrangers seuls. Parmi ceux-ci, ce sont les Taïwanais et les Chinois qui sont les plus nombreux. Il
faut cependant noter que les concessions octroyées avant 1994, en très grand nombre, ne sont pas comptabilisées
et qu’il est probable que le pourcentage de concessions concédées à des étrangers ait été encore supérieur étant
donné le contexte politique et économique de l’époque.