Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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plus fréquemment, la simple vie des populations locales. De fait, l’abolition de toutes les lois
par les Khmers Rouges puis la guerre civile et ses modalités spécifiques de résolution ont
conduit à une situation inextricable et expliquent qu’il n’y ait jamais eu de politique de
cadastrage avant l’introduction en bonne et due forme de l’économie de marché. A partir de
1991 et surtout de 1993, la mise en œuvre de politiques libérales s’est donc faite sans aucune
préparation et notamment sans définition précise des modalités de cession, d’achat et de vente
des terres, conduisant à des conflits sans fin sur les droits et contribuant à rendre extrêmement
confus le système de concessions.
Il va cependant de soi (bien que nombre donateurs l’oublient souvent) que les insuffisances et
les incapacités ne proviennent pas seulement du gouvernement et des autorités publiques
cambodgiennes. Les concessionnaires sélectionnés n’ont absolument pas la capacité de
concevoir et encore moins de gérer les plans de gestion désormais exigés. D’où l’absence de
réponse aux demandes administratives ou le développement du phénomène de sous-traitance
de la conception et de la rédaction des plans par des fonctionnaires de l’administration
forestière 49 . La nature des concessionnaires les amène en outre à considérer ces plans
uniquement comme une obligation formelle et un obstacle à dépasser, non comme un plan
directeur de leurs actions. Le comportement est similaire pour les études désormais exigées de
faisabilité et sur les analyses d’impact sur l’environnement écologique et social. Cette
situation résulte incontestablement de la posture générale des autorités publiques et plus
précisément de leurs critères de sélection des concessionnaires. Mais tout n’est pas que « de la
faute » du gouvernement : dans le contexte politique et social actuel, les entreprises forestières
plus professionnelles ne sont pas intéressées à investir au Cambodge.
Dérives et fuite en avant
Cette analyse critique désormais fine et exhaustive de la situation cambodgienne a été menée
par des bailleurs de fonds institutionnels aiguillonnés par des ONG, et notamment par Global
Witness qui a mené un remarquable travail de terrain. Cependant, les donateurs mettent
généralement en avant l’incapacité du gouvernement à collecter des recettes, l’injustice
inhérente à l’octroi des concessions, la remise en cause des droits traditionnels, la perte de
49 The Forest Sector in Cambodia.., .op.cit.