Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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en contrepartie des travaux de voierie, mais les termes de celui-ci sont extrêmement vagues et
incontrôlables ; la plus grande opacité et la systématicité des pratiques de contournement
caractérisent cette délégation très sensible politiquement ; c’est ce qui explique que « le
potentiel de ressources que représentent les marchés, pratiquement inexploité [pourrait être
considérable si] la dépense effective des commerçants en concession et locations de place
[revenait effectivement] à la Municipalité au titre des revenus du domaine 215 ». Le même
document estime que les dépenses effectives des 6.000 commerçants s’élèvent au moins à
637.000 dollars par an et pourraient couvrir plus de 25% de la dépense totale de la
municipalité. Par ailleurs, six marchés sont entièrement concédés au secteur privé contre le
financement de la construction et la restitution à terme des installations. Dans ce cas de
privatisation plus poussée encore que l’affermage, la logique de délégation est poussée à son
paroxysme : la municipalité ne reçoit aucune recette, le privé pousse jusqu’au bout sa logique
de maximisation des profits à court terme entraînant le mécontentement des populations et des
commerçants du fait de la densification de l’espace, de la dégradation de l’environnement et
du renchérissement des droits de place et donc des prix 216 . Cette modalité de gestion s’étend à
toutes les localités du pays, avec notamment la gestion déléguée de l’eau et parfois de
l’électricité. Dans ce domaine aussi, la tendance est accélérée par les bailleurs de fonds : le
Cambodge devrait ainsi être pour l’AFD un pays test pour l’OBA (output based aid) en
matière de distribution de l’eau 217 : des privés seraient subventionnés pour leur travail de
distribution de l’eau en zone semi-urbaine.
La privatisation et la délégation au secteur privé s’étant donc développées de façon
désordonnée, les bailleurs de fonds tentent d’améliorer le système d’appel d’offre et
d’acquisition publique depuis le milieu des années 1990. En 1994, la Banque Asiatique de
Développement avait financé une première expertise et proposé une législation ainsi qu’une
nouvelle réglementation. Avec l’accroissement du déficit budgétaire et des besoins de
financement, les donateurs ont proposé ensuite que soit mise en place une politique de
participation du secteur privé aux services publics d’infrastructures. Cette stratégie a pris de
l’essor à partir de 1998 en développant les modèles de concessions et de BOT ainsi qu’en
convertissant des entreprises publiques en concessions privées, même si Electricité du
215 F. Brunet et V.Folléa, Projet de réhabilitation/aménagement de trois marchés centraux de Phnom Penh et de
la zone urbaine environnante. Réforme du système de gestion des marchés. Organisation de l’exécution du
projet, miméo, AFD, juin 2003, citation p.5.
216 Ibidem, pp. 9-10.
217 Entretiens, Paris, décembre 2004.