Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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contournement se sont adaptées a posteriori à une législation considérée comme négative ou
du moins problématique pour les concessionnaires. C’est ainsi que les études de faisabilité
environnementales et sociales désormais obligatoires avant tout démarrage d’une exploitation
ont été de facto déléguées aux fonctionnaires du ministère de l’Agriculture, les sociétés
concessionnaires n’ayant souvent ni les moyens et les compétences, ni la volonté de s’investir
dans un tel travail et cette délégation s’avérant le plus souvent formelle et aboutissant quoi
qu’il en soit toujours à un avis favorable 68 .
Avec le moratoire, le système des compensations mis en place par les intermédiaires
politiques cambodgiens constitue une nouvelle tactique dans cette stratégie sans fin de fuite en
avant et de contournement de la contrainte extérieure. Le rôle de ces intermédiaires dans le
système des concessions était et demeure fondamental puisque c’est par eux que s’obtiennent
et surtout se négocient les termes du contrat (écrit ou non) de la concession forestière et par la
suite les termes de son exploitation. Le moratoire avait donc également comme effet
recherché, pour cause de bonne gouvernance, la fin de ces activités onéreuses et sources
d’inefficiences. La nécessité faisant loi, les intermédiaires ont inventé une autre source de
financement autour des concessions forestières : la compensation, ce mécanisme ayant le
triple avantage de bénéficier aux intermédiaires qui le négocient, aux concessionnaires qui
s’inventent une nouvelle activité et aux principaux acteur du pouvoir central qui y trouvent
une source de financement. La compensation s’effectue en effet d’une part entre les royalties
non payées et la dette étatique envers les entreprises privées et, de l’autre, entre les manques à
gagner des compagnies concessionnaires (liées aux annulations de contrat ou au moratoire) et
les possibilités d’exploitation illégales. Comme le montrent les derniers rapports sur ce
secteur, les coupes continuent en effet, malgré le moratoire sans que les autorités ne prennent
de sanction contre les principaux acteurs de cette exploitation, à commencer par les
militaires 69 . Un audit du FMI l’a mis en évidence, ces opérations de compensation constituent
réellement une politique, approuvée par le Premier ministre et souvent décidée
personnellement par lui 70 .
68 Entretiens, Phnom Penh, octobre 2004.
69 Global Witness, Taking a Cut… op.cit. ; United Nations, , Land Concessions for Economic Purposes in
Cambodia ,op.cit. ; The Forest Sector in Cambodia...op.cit
70 Expertise confidentielle du FMI et analyse critique de celle-ci par des membres d’ONG spécialisées dans
l’environnement.