Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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Là encore, cet exemple de concession suggère que la part d’illégal voire de délictueux n’en
est pas absente, les dernières phrases laissant entendre qu’est demandée une autorisation
d’exploitation illégale du bois ; mais simultanément la rhétorique des bailleurs de fonds est
pleinement intégrée par ceux qui ne cessent d’en violer les règles et les principes directeurs.
Last but not least, le développement lui-même est organisé, depuis le mandat de l’ONU et
l’arrivée massive des institutions internationales, sous le mode concessionnaire. Qu’il s’agisse
des bailleurs de fonds bi- et multilatéraux, des ONG ou de ladite société civile, les
caractéristiques majeures de cette présence étrangère sont la fragmentation et
l’autonomisation. Ce processus résulte d’abord du caractère massif de l’aide et du nombre
extrêmement élevé des intervenants : tous les bailleurs de fonds internationaux et nationaux
sont présent au Cambodge ainsi que plus de 150 sociétés internationales de consultance et
plusieurs centaines de sociétés de droit cambodgien, souvent plus virtuelles que réelles
puisqu’elles existent avant tout pour répondre à la règle du correspondant sur place 205 et
plusieurs milliers d’ONG. Il a fallu attendre 2004 pour que les donateurs décident de se
coordonner et créent un comité de planification entre eux et le gouvernement. Mais cette
coordination se traduit paradoxalement par une segmentation accrue des interventions dans la
mesure où chacun des bailleurs « dirige » un secteur d’activité et se spécialise pour ainsi dire
dans une approche ou un thème 206 . Il n’y a harmonisation ni des procédures d’appel d’offre, ni
des mécanismes de décaissement, ni des critères d’évaluation entre les bailleurs de fonds 207 .
La formation fournie par les acteurs extérieurs est définie par les donateurs et les ONG selon
leurs propres termes de référence ; elle est en outre orientée sur la conduite de projets, non sur
la fourniture de compétences aux fonctionnaires cambodgiens pour qu’ils puissent mener à
bien leur mission de service public 208 , discuter et proposer une appréciation critique et
autonome des propositions faites par les bailleurs 209 . Face à l’incapacité technique, humaine et
financière des services administratifs à choisir, sélectionner, évaluer, examiner de façon
critique et à émettre des avis sur la pertinence de ces propositions, on comprend que sans que
cela ne résulte forcément d’une stratégie planifiée à l’avance, le développement soit in fine
délégué par la bureaucratie cambodgienne à ces intervenants trop nombreux et trop contents
205 Cambodge Actualités, mai 2004.
206 Par exemple, lors du dernier comité entre les donateurs et le gouvernement, en septembre et décembre 2004,
le FMI s’est occupé des finances publiques, la banque mondiale de la gouvernance, le Japon de la corruption, la
Banque asiatique de développement du secteur privé, la France des réformes juridiques et judiciaires, le PNUD
de la décentralisation et de la réforme de l’administration publique, l’Australie du partenariat avec les donateurs.
207 World Bank, Country Procurement Assessment Report, June 2003 (last draft)
208 Cambodge Actualités, mars 2004.
209 Entretiens, Phnom Penh, octobre 2004.