Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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également d’une autre « tare » étatique, à savoir l’extrême politisation de l’administration et la
concurrence entre ministères, entre départements et au sein de ceux-ci 40 . C’est ce qui
permettrait également de comprendre pourquoi un ministère clé comme le ministère des
Finances ne détiendrait pas les détails exacts des dossiers, et parfois même n’en aurait aucune
connaissance en dépit de l’objectif financier du système des concessions. Il est alors aisé de
saisir pourquoi, dans ce contexte, les différentes restructurations administratives concernant
l’activité forestière n’ont donné que peu de résultats en termes de conception, de gestion et de
capacité de régulation de l’administration cambodgienne, malgré l’expertise et les
financements internationaux. Par ailleurs, pour expliquer la quasi-inexistence de politique et
de gestion forestières, les conditions matérielles de l’administration ne peuvent être sous-
estimées : absence de compétences du fait de l’histoire politique et sociale du Cambodge mais
aussi de la politique salariale 41 ; insuffisance des qualifications et des rémunérations du
personnel ; inexistence des moyens de fonctionnement des administrations centrales et
régionales 42 … Dans ces conditions, le contrôle administratif sur les pratiques légales et
illégales des concessionnaires se révèle impossible et, de fait, il n’existe pas. Aux incapacités
étatiques, s’ajoutent l’isolement des zones forestières, la nature des compagnies
concessionnaires et de leurs sous-traitants ainsi que l’implication des politiques et des
militaires dans la gestion de la forêt. En outre, les orientations économiques et financières
issues de ce type de gestion inspiré des bailleurs de fonds ou des concessionnaires eux-mêmes
ne peuvent jamais être menées à leur terme du fait de « perturbations » politiques et sociales 43 .
Par exemple, le parti pris pour un accroissement de la valeur ajoutée nationale par obligation
d’investir dans la transformation a finalement abouti à l’existence d’éléphants blancs et de
scieries « ayant toujours faim » et donc à l’intensification des coupes illégales : l’absence
d’une réflexion plus globale sur les possibilités de gestion, sur les contraintes physiques,
techniques et économiques de l’exploitation ainsi que sur la nature des intervenants forestiers
expliquent cet enchaînement non vertueux. De même, l’obsession financière et l’orientation
exportatrice qui en a découlé ont conduit les autorités à négliger la demande intérieure, à
occulter l’importance des produits de la forêt autres que les grumes et à sous-estimer la
complexité des relations entre ressources naturelles et populations locales précisément parce
40
Il faut rappeler que tous les ministères sont dédoublés pour faire cohabiter membres du PPC et membres du
Funcinpec.
41
Les fonctionnaires de base ne reçoivent que 20 $/mois, les chefs de service environ 40 $/mois et les directeurs
quelques centaines qui sont de toutes façons insuffisantes pour vivre « convenablement » à Phnom Penh, c’est-àdire
en accord avec le standing de leur fonction.
42
UNDP Cambodia, Case study on Public Administration and Civil Service Reform, 10 October 2003
43 The Forest Sector in Cambodia...op.cit.