Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

75
actions qui ne s’inscrivent pas dans l’esprit de la réforme, de nouvelles organisations
permettront toujours l’intervention d’acteurs non désirés, des conditions exceptionnelles
permettront toujours des pratiques exceptionnelles… Tel a été le cas des réformes instaurées
depuis 1994 : des décisions de l’exécutif ont peu à peu fragmenté le processus d’octroi des
concessions et d’appels d’offre de sorte que le contrôle est progressivement devenu
impossible ; au nom d’une professionnalisation et de la lutte contre l’incompétence, une
réorganisation administrative a retiré tous ses pouvoirs au Department of Public Procurement
qui ne se contente plus que de suivre les projets financés sur fonds cambodgiens… c’est-à-
dire à peu près rien ; de nouvelles procédures ont été inventées pour chaque nouvelle activité
concernée par les appels d’offre et les concessions ; la règle selon laquelle le concessionnaire
doit remplir des « qualifications spéciales » a été ajoutée, permettant l’octroi des concessions
et des BOT de gré à gré par les hauts fonctionnaires ; les contraintes financières ont encouragé
les autorités à ne pas respecter le décret de 1995 et à donner les offres publiques en gré à gré à
des contractants ou fournisseurs qui offraient des perspectives d’autofinancement ; des
réponses verbales ont été acceptées alors même que les textes exigent des réponses écrites ;
les propositions et les réponses n’ont jamais circulé entre tous les soumissionnaires et les plis
ont rarement été ouverts à l’heure de clôture fixée par les termes de l’appel d’offre alors
même que cette transparence était inscrite dans les décrets ; les fonctionnaires ont été
systématiquement inclus dans les équipes de consultants tout en gardant leur poste. On
pourrait poursuivre à l’infini la liste de ces violations ou de ces interprétations inventives qui
ont détourné le premier projet de rationalisation et de « bonne gouvernance ». Malgré cette
expérience malheureuse, la conception techniciste des réformes que partagent les donateurs et
leur incapacité à s’éloigner du catéchisme économique à la mode les poussent à tout miser sur
une nouvelle loi et à entrevoir, dans des discours ou des gestes symboliques, des signes de
changement. Les discours du secrétaire d’Etat, directeur général de l’unité anti-corruption,
Sum Manit ou de Hun Sen lui-même sur la nécessité de combattre la corruption, l’entrée dans
l’OMC et l’acceptation implicite des normes du marché, la préparation d’une nouvelle loi sur
la corruption, ou l’acceptation de négocier une nouvelle loi sur les concessions sont
interprétés comme des gestes de bonne volonté, comme des signes précurseurs d’un
changement d’attitude… du moins jusqu’à la désillusion suivante et la nouvelle proposition
de réforme.