Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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clairement que ceux-ci sont relativement similaires les uns aux autres : ils sont tous conçus à
l’avantage des concessionnaires dans le texte comme dans leur application effective ; l’octroi
des concessions se réalise sans définition de procédures précises, à la demande des
compagnies privées et non pas de l’Etat ; il n’est pas rare de constater l’absence de toute
redevance officielle ; très souvent l’absence d’investissement et d’exploitation n’implique pas
la révocation du contrat… Il ressort en outre de ce panorama que dix compagnies seulement
ont commencé l’exploitation et que rien n’est publié en matière d’impôts. Tous les indices
convergent pour penser qu’il en va de même pour le secteur forestier, en particulier le fait que
les concessions économiques ont avant tout été conçues et utilisées comme substitut illégal
aux concessions forestières condamnées à l’inactivité – du moins officielle – par le moratoire.
Comme dans n’importe quel système de délégation et privatisation de l’Etat, la liberté
économique et financière et l’ampleur de la marge de manœuvre laissée aux concessionnaires
ne sont pas synonymes de laisser-faire. L’octroi et le maintien des concessions, la décision de
constater ou non des infractions, de les poursuivre ou de les négliger, l’exigence ou non du
paiement de redevances et de taxes, l’immixtion ou non dans la résolution de conflits… toutes
ces actions se transforment en autant de possibilités d’intervention, en autant de modalités
d’exercice du pouvoir, en autant de mécanismes de consolidation du régime en place. Dans
l’histoire politique récente du Cambodge, cet exercice du pouvoir s’est traduit par deux
stratégies successives confortant l’une et l’autre le processus de consolidation et de
domination politique au profit de Hun Sen.
Dans un premier temps, le système des concessions a constitué l’un des instruments de
compromis entre les différentes parties en guerre depuis les années 1970 et même entre les
différentes factions concurrentes au sein de chacune d’elles 113 . Après les accords de Paris, les
concessions ont fourni une base financière aux divers acteurs de la vie politique
cambodgienne, à leur stratégie de poursuite d’une guerre civile larvée qui ne voulait pas dire
son nom, puis à la stratégie de ralliements et de construction d’une façade démocratique,
notamment après 1993. Cette politique a tour à tour permis de financer les combats, de rallier
des Khmers Rouges, d’établir la base de la compétition entre les principaux partis et de
soutenir la formation d’un gouvernement dédoublé Funcinpec/PPC… Le compromis entre ces
deux partis s’est précisément réalisé autour de la privatisation des ressources publiques, les
113 Pour une analyse détaillée des relations entre les Khmers Rouges, le Funcinpec et le PPC à travers le secteur
forestier, voir P.Le Billon « Logging in Muddy Waters… », art.cité