Lojal iverksetting eller målrettet medvirkning? - Interreg.no

98
4.2 EØS-arbeidet i kommunene
Et av hovedfunnene i denne undersøkelsen er at det blant
politikere og ansatte i kommunesektoren er liten motstand i
tilpasningen til EUs politikk og rettsakter 24 . Kommunesektoren
framstår i stor grad som lojale iverksettere av statlig politikk. Selv
om det viser seg at våre informanter har kvalifiserte meninger om
hvordan enkeltbestemmelser fungerer/ikke fungerer lokalt eller
regionalt, er inntrykket at disse problemstillingene og erfaringene
ikke blir brakt videre.
En vanlig tilbakemelding blant kommunalt ansatte er at de ikke
opplever det som relevant å kjenne til om lover, regeler og
forskrifter som er gjennomført i norsk rett og som framstår som
norske, har opphav i EU. Samtidig vet vi at det i EUs
politikkutforming er rom for norsk medvirkning i den
forberedende fasen, og for å forhandle fram unntak og
dispensasjoner når særskilte nasjonale hensyn tilsier det. Direktiver
er dessuten en annen form for lovgivning enn man har tradisjon
for i Norge. Direktiver er bindende for medlemsstatene ”med
hensyn til sin målsetting”, og overlater til nasjonale myndigheter å
bestemme form og midler for gjennomføringen, med andre ord
foreta utfyllende bestemmelser. Det eksisterer dermed et visst
nasjonalt handlingsrom knyttet til gjennomføringen av EUs
direktiver, som gjør at det også i denne fasen er mulig å foreta
tilpasninger, for eksempel i henhold til kommunale interesser.
Dette forutsetter imidlertid deltakelse, involvering og aktiv
motstand. Hva som kan være årsakene til denne manglende
motstanden drøfter vi nærmere i avsnitt 4.4. Vi vil imidlertid først
diskutere hvordan kommunesektorens tilpasning til EU/EØS skjer
i lys av de tre tilpasningsformene.
4.2.1 Hvordan tilpasser kommunesektoren seg?
De i kommuneadministrasjonen som kommer i berøring med
EU/EØS er ofte enten involvert i prosjektarbeid som støttes fra
EUs programmer eller andre finansieringskilder, eller det er ansatte
24 Med motstand mener vi at regelverk og politikk blir gjennomført uten
nevneverdig debatt, innsigelser til hvordan politikken blir utformet og forslag til
alternativer.
NIBR-rapport 2008:12