Lojal iverksetting eller mÃ¥lrettet medvirkning? - Interreg.no

More documents

Recommendations

Info

49 forventes ferdigstilt i løpet av 2008. Direktivet skal utgjøre miljøpilaren i EUs marine politikk. Offentlige anskaffelser Regelverket for offentlige anskaffelser er et omfattende regelverk som er ment å sikre konkurranse og åpenhet i forbindelse med det offentliges innkjøp. Offentlige innkjøpere som statlige etater, foretak, fylkeskommuner og kommuner er står for en stor del av det totale innkjøpsvolumet. Oppgaver og tjenester som offentlige organer utfører i egenregi er unntatt fra regelverket Tidligere var offentlige anskaffelser et område i Norge som kun var regulert ved interne instrukser som hadde liten ekstern rettslig virkning. EUs direktiver om offentlige anskaffelser ble opprinnelig gjennomført ved lov av 27.11.1992 nr. 116, med forskrifter. Dette lovverket hadde et rent EØS-rettslig innhold. Senere er dette regelverket bygget videre ut og supplert med ytterligere rettsakter fra EU, men også med nasjonale regler, slik at regelverket i dag er en blanding av EØS-basert og ”vanlig” norsk rett . For å sikre at de grunnleggende mål i EØS-avtalen overholdes er det innført en rekke prosedyrekrav, avhengig av anskaffelsens art og størrelse, som offentlige oppdragsgivere må følge ved innkjøp av varer og tjenester. I Norge er oppdrag innenfor de såkalte forsyningssektorene (vannforsyning, energiforsyning, transport og telekommunikasjon), regulert i en egen forskrift. Denne særnorske implementeringen av EØS-avtalens anskaffelsesregelverk medfører at det som omfattes av forsyningsforskriften i utgangspunktet ikke omfattes av anskaffelsesforskriften. EØS-regelverkets bestemmelser om offentlige anskaffelser berører potensielt kommunesektoren i utøvelsen av alle sine roller. Tall fra Klagenemnda for offentlige anskaffelser viser at i 2006 ble 176 saker ferdigbehandlet. 83 av disse klagene gjaldt anskaffelser foretatt av kommuner eller fylkeskommuner. Klagenemnda skriver at ”det er grunn til å tro at det store antallet saker mot kommuner (...) gjenspeiler det faktum at en svært høy andel av det offentliges samlede anskaffelser foretas av disse. Samme år ble 108 saker lagt fram for klagenemnda til behandling. Per august 2007 har klagenemnda behandlet 740 saker siden 2003.” NIBR-rapport 2008:12
50 Effektivisering av innkjøp ved hjelp av e-handel er en viktig del av fornyingsarbeidet i offentlig sektor. Kjerneelementene i den siste regelverksendringen fra EU rommer strengere sanksjoner ved ulovlige direkteanskaffelser, krav til universell utforming, og at det skal finne sted en tilrettelegging for moderne innkjøpsprosesser hvor blant annet elektronisk kommunikasjon likestilles med skriftlig kommunikasjon. Det åpnes med andre ord for bruk av nye innkjøpsformer. Les mer: Fornynings- og administrasjonsdepartementets veileder for offentlige anskaffelser, KOFA, KS’ innkjøpsforum Offentlig støtte EØS-avtalens art. 61 (2) forbyr ”støtte gitt av statsmidler i enhver form, som vrir eller truer med å vri konkurransen ved å begunstige enkelte foretak eller produksjonene av enkelte varer”. Dersom en stat, fylkeskommune, kommune eller annen offentlig myndighet gir støtte til foretak i medlemslandet, vil disse få bedre konkurransevilkår enn andre foretak innenfor EØS, noe som vil vanskeliggjøre realiseringen av et indre marked med frie og like vilkår for alle. Artikkel 61 anerkjenner likevel at offentlig støtte på gitte vilkår kan være nødvendig for å nå legitime målsettinger. EØS-avtalen rommer derfor et omfattende regelverk for offentlig støtte. Samtidig gir regelverket anledning til at det offentlige kan betale foretak for å produsere ønskede tjenester, såkalte tjenester av allmenn økonomisk betydning (se: tjenester av allmenn økonomisk betydning). De siste årene har forhold knyttet til offentlig tjenesteproduksjon fått mye oppmerksomhet. Kommunene driver i utstrakt grad lovpålagte oppgaver som renovasjon, grunnleggende sosial- og helsetjenester, barnehagetjenester m.m. Når kommunene velger å skille ut deler av sin lovpålagte tjenesteyting, for eksempel renovasjonsvirksomheten slik at tjenesten drives som økonomisk virksomhet i konkurranse med private aktører, er det fare for at offentlige ressurser benyttes på en måte som vrir konkurransen til ulempe for de private aktørene. Reglene for offentlig støtte innebærer at slik konkurranseutsatt virksomhet må drives på forretningsmessig grunnlag. Dermed må den kommunale eieren hindre at ressurser blir flyttet fra skjermet til konkurranseutsatt virksomhet. Dette går for å være en indirekte form for støtte som NIBR-rapport 2008:12
Page 1 and 2:
NIBR-rapport 2008:12 Marthe Indset
Page 3 and 4: Andre publikasjoner fra NIBR: NIBR-
Page 5 and 6: Tittel: Forfatter: Lojal iverksetti
Page 7 and 8: 2 Innhold Forord ..................
Page 9 and 10: 4 Sammendrag Marthe Indset og Sisse
Page 11 and 12: 6 Oppfølgingen av EØS-avtalens re
Page 13 and 14: 8 manglende bevissthet hos kommunal
Page 15 and 16: 10 study. The first stage comprised
Page 17 and 18: 12 Local and county councils need h
Page 19 and 20: 14 1 Innledning 1.1 Om oppdraget No
Page 21 and 22: 16 ekspertkomiteer og arbeidsgruppe
Page 23 and 24: 18 konkurranseregelverket, endringe
Page 25 and 26: 20 1.3 Metode Prosjektets første d
Page 27 and 28: 22 erfaringsoverføring, som etter
Page 29 and 30: 24 våre analyser ligger hele vårt
Page 31 and 32: 26 Nasjonalt kontaktpunkt: Barne- u
Page 33 and 34: 28 tilknyttet en rekke samfunnssekt
Page 35 and 36: 30 CIP er organisert som tre hovedp
Page 37 and 38: 32 EUs program om narkotikaforebygg
Page 39 and 40: 34 − Helse − EUs helsestrategi:
Page 41 and 42: 36 folkehelsen ved sykehusbehandlin
Page 43 and 44: 38 Kulturprogrammet Norske kulturak
Page 45 and 46: 40 Handlingsplanen rommer derfor bl
Page 47 and 48: 42 ble det etablert fri konkurranse
Page 49 and 50: 44 eventuelle nye tiltak når forva
Page 51 and 52: 46 tiltakene er tilstrekkelige til
Page 53: 48 som måtte være nødvendige, ka
Page 57 and 58: 52 De generelle målene for prosjek
Page 59 and 60: 54 gradvis harmonisering av geograf
Page 61 and 62: 56 Norge deltar i EUs arbeidsgruppe
Page 63 and 64: 58 Transport Alle transportsektoren
Page 65 and 66: 60 2.2 EØS-avtalen og kommunestyre
Page 67 and 68: 62 I fylkeskommunene er det noen sa
Page 69 and 70: 64 2.3 Oppsummering Vår gjennomgan
Page 71 and 72: 66 Vannforvaltningsforskriften Den
Page 73 and 74: 68 gjennomført i drikkevannsforskr
Page 75 and 76: 70 områder, og det er også et res
Page 77 and 78: 72 hadde rettet seg mot ledningsnet
Page 79 and 80: 74 utvalg kommuner og fylkeskommune
Page 81 and 82: 76 I Bodø kommune har den sentrale
Page 83 and 84: 78 Både politikere og ansatte i ko
Page 85 and 86: 80 til at det må beregnes et års
Page 87 and 88: 82 samarbeid med fylkeskommunen. S
Page 89 and 90: 84 som føyer seg inn i kommunens a
Page 91 and 92: 86 Vi har ikke funnet eksempler på
Page 93 and 94: 88 intensjonen er å videreutvikle
Page 95 and 96: 90 kilde for erfaringer fra ”EU-a
Page 97 and 98: 92 finansieringsordningene, eller h
Page 99 and 100: 94 benytte systemet bedre, bli bedr
Page 101 and 102: 96 4 Kommunenes plass i EØSforvalt
Page 103 and 104: 98 4.2 EØS-arbeidet i kommunene Et
Page 105 and 106:
100 og FoU-virksomheter lokalt og r
Page 107 and 108:
102 Samtidig, ved å spørre om spe
Page 109 and 110:
104 lov- og forskriftsendringene, m
Page 111 and 112:
106 private. Når de mindre kommune
Page 113 and 114:
108 fylkeskommuner de krav og forpl
Page 115 and 116:
110 4.5 Forholdet mellom forvaltnin
Page 117 and 118:
112 nødvendig for reelt å kunne s
Page 119 and 120:
114 4.5.2 Hvordan legge til rette f
Page 121 and 122:
116 kommunene, der en etterspør hv
Page 123 and 124:
118 5 Hva skal til for å styrke ko
Page 125 and 126:
120 samordning i tidlig fase som er
Page 127 and 128:
122 arbeid som kan bidra til kompet
Page 129 and 130:
124 Hva kan kommunesektoren gjøre
Page 131 and 132:
126 Litteratur Arbeids- og sosialde
Page 133 and 134:
128 Nærings- og handelsdepartement
Page 135:
130 Vedlegg: Case-kommuner Kommunen
show all

Lojal iverksetting eller mÃ¥lrettet medvirkning? - Interreg.no

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?