Lojal iverksetting eller målrettet medvirkning? - Interreg.no

42
ble det etablert fri konkurranse mellom offentlige og private
aktører. Som forurensningsmyndighet skal imidlertid kommunene
føre tilsyn med at næringsavfallet blir håndtert forsvarlig. EU
arbeider nå med et nytt rammedirektiv for avfall, som er EØSrelevant
og vil bli gjennomført i norsk rett når det trår i kraft. En
problemstilling som for tiden er aktuell for mange norske
kommuner er hvorvidt en kommune kan tildele interkommunale
selskap (med andre ord aktører på markedet) enerett til å behandle
restavfall fra husholdningene. Forurensningsloven gir kommunene
ansvar for å samle inn og behandle avfall fra husholdningene. I dag
velger kommunene forskjellige måter å gjøre dette på, men svært
mange norske kommuner har inngått interkommunalt samarbeid
med andre kommuner.
EUs miljølovgivning har betydning for kommunal renovasjon
blant annet gjennom to deponidirektiver. Direktivene forplikter
Norge til å redusere avfallsmengdene som går til deponi
(fyllplasser) og øke avfallsmengden som går til gjenvinning.
Direktivet pålegger medlemsstatene, herunder Norge å utarbeide
nasjonale strategier for å nå de mål som direktivet setter opp, blant
annet for å redusere deponering av bioavfall.
Gjennom de nasjonale strategiene har det vært opp til den enkelte
medlemsstat å bestemme nærmere metodene for dette. I Norge
gjelder det at andelen gjenvunnet avfall skal øke til 75% innen
2010 (i forhold til mengdene som ble deponert i 1995), med en
videre opptrapping til 80%. Fra 2009 blir det innført forbud mot
deponering av nedbrytbart avfall. Det er også innført et
obligatorisk krav til avfallsplan i byggesaker. Etter
forurensningsloven er det kommunene som skal sørge for anlegg
for behandling av forbruksavfall og avløpsslam, og det er
kommunene som har plikt til å ta imot slikt.
Et nytt avfallsrammedirektiv er på vei. Så mange som en tredjedel
av rettsavgjørelser i EF-domstolen handler om avfall og
gjenvinning. Det sier litt om hvilket komplisert regelverk
avfallsbransjen og kommunene er underlagt. Det er også noe av
bakgrunnen for at Kommisjonen i sin tid så behovet for å forenkle
lovgivningen på avfallsområdet gjennom et nytt rammedirektiv.
NIBR-rapport 2008:12