Lojal iverksetting eller målrettet medvirkning? - Interreg.no

60
2.2 EØS-avtalen og kommunestyre- og
fylkestingssaker
Vi har ønsket å gi et bilde av i hvilken grad og hvordan norske
kommuner og fylkeskommuner blir berørt av EUs politikk
gjennom EØS-avtalen. Vi har gjennomgått sakslister til
kommunestyrene og fylkestingene i de 20 casene i prosjektet. Vi
tok utgangspunkt i møteprotokoll nr 2 fra 2008. Valget av møtet er
begrunnet i aktualitet i tid, ettersom de fleste avholdt møte nr 2
anslagsvis i mars/april 2008. I Telemark fylkeskommune og
Alstahaug kommune valgte vi derimot å ta for oss møteprotokoll
nr 1 2008 etterson møte nr 2 ikke avholdes før henholdsvis 18. og
11.juni. Videre valgte vi møteprotokoll nr 3 2008 for Bodø
kommune, ettersom nr 2 kun besto av 3 saker. I tillegg til å se på
hvor stor andel av disse sakene som kan sies å komme i berøring
med politikk gjennom EØS-avtalen har vi sett på hvilke saksfelt
som blir mest berørt av EØS-avtalen. Omtales berøringspunktene
til EU/EØS noen steder? 17
Ut i fra vårt utvalg finner vi at omlag 73 prosent av sakene i
kommune- og fylkestingsmøtene blir berørt av EU/EØS.
Variasjonsbredden spenner seg fra 50 prosent som laveste og 100
prosent som høyeste 18 . Vi fant at tre kommuner var 100 prosent
berørt. Videre fant vi at tre kommuner var berørt i omtrent
halvparten av sakene (50-55 %). Det er imidlertid store forskjeller i
sakslistene. Mens en kommune hadde 36 saker oppført i sakslisten,
hadde en annen kommune en sak som hadde klare
berøringspunkter til EØS.
Konsekvensutredningsbestemmelsene i plan og bygningsloven er
et regelverk som er innlemmet i norsk rett gjennom EØS-avtalen. I
vårt saksmateriale er det denne typen som har høyest forekomst.
17 Den enkelte kommunestyre- og fylkestingssak, og hvordan EØS er relevant
for den, er presentert i arbeidsnotatet: ”EØS-avtalen og kommunestyre- og
fylkestingssaker”, NIBR, Oslo (2008). Dette arbeidsnotatet kan fås ved
henvendelse til NIBR.
18 Med utgangspunkt i eksempelet fra Porsgrunn kommune laget av rådmann
Egil Johansen, hvor 10 av 16 saker på dagsorden hadde en EØS-sammenheng 18 ,
satte vi oss inn i den enkelte sak på dagsorden i hver kommune og
fylkeskommune, og koblet disse opp mot EØS-regelverket. Hensikten har vært
å avdekke i hvilken grad og hvordan EØS-avtalen slår ut for kommunesektoren.
NIBR-rapport 2008:12