Lojal iverksetting eller målrettet medvirkning? - Interreg.no

14
1 Innledning
1.1 Om oppdraget
Norsk institutt for by- og regionforskning (NIBR) har, etter
oppdrag fra KS, gjennomført en utredning om konsekvenser av
EØS-avtalen for kommunesektoren. EØS-avtalen er den største
og mest omfattende internasjonale avtale Norge har inngått. Den
er en folkerettslig forpliktelse av enestående karakter. Avtalen
dekker over mange samfunnsområder og et formidabelt regelverk 1 .
Per mars 2006 var det innlemmet ca. 5300 rettsakter i EØSavtalen,
og følgelig i norsk rett 2 . I dag er det grunn til å anta at
antallet er over 6000.
EØS-avtalen stiller Norge overfor mange utfordringer. Mye
oppmerksomhet er gitt til arbeidet med å utvikle det EØSrelevante
regelverket, som foregår i EU. EØS-avtalen gir Norge
adgang til å delta i komiteer og arbeidsgrupper i Kommisjonen, i
den fasen hvor Kommisjonen forbereder forslag til ny lovgivning.
Oppmerksomheten har i stor grad rettet seg mot hvordan sikre og
bedre mulighetene for at representanter for norske myndigheter
kan komme i tidlig inngrep med Kommisjonens arbeid med
lovforslag, for på den måten å skape muligheter til medvirkning i
1 EØS-avtalen gjør Norge til en del av EUs indre marked ved at vi i norsk rett
har gjennomført EUs regler om fritt varebytte og fri bevegelighet for kapital,
tjenester og personer, samt EUs konkurranseregler. I tillegg er avtalen grunnlag
for samarbeid om blant annet miljøvern, utdanning, forskning og teknologisk
utvikling, informasjonstjenester, likestilling, statistikk, små- og mellomstore
bedrifter, kultur- og mediespørsmål, turisme, sivil beredskap, helse- og
forbrukerspørsmål, arbeidslivs- og sosiale spørsmål. I alt åpner EØS-avtalen for
deltakelse i omlag 40 handlingsprogrammer på disse områdene.
2 St.meld.nr.23 (2005-2006) Om gjennomføring av europapolitikken
NIBR-rapport 2008:12