Yttrandefrihetsgrundlagen och Internet - Regeringen

t.ex. telefax och videotex (det senare var vid YGL:s tillkomst en benämning
på en slags databas). YGL innehåller också i 1 kap. 9 § en regel (här
kallad databasregeln) som ger grundlagsskydd åt databaser varigenom
allmänheten tillhandahålls upplysningar på särskild begäran med hjälp av
elektromagnetiska vågor under förutsättning dels att databasen drivs av
en redaktion för en tryckt periodisk skrift eller för radioprogram, ett företag
för yrkesmässig framställning av tekniska upptagningar eller en
nyhetsbyrå, dels att mottagaren inte kan ändra innehållet i registret.
Kommittén behandlar portaler, meddelandetjänster, elektronisk post,
mötesplatser, diskussionsfora, publicerings- och förmedlingstjänster,
länkning, pushteknik, webbsändningar, sök- och navigationstjänster, bevakningstjänster,
filtreringstjänster, accesstjänster och print on demand.
När det gäller frågan om dessa tjänster omfattas av TF eller YGL är frågan
närmare bestämt om de faller under tillämpningsområdet för någon
av följande regler; huvudregeln om radioprogram i 1 kap. 6 § YGL, databasregeln
i 1 kap. 9 § samma grundlag eller bilageregeln i 1 kap. 7 §
andra stycket TF respektive reglerna om tryckta skrifter i TF och tekniska
upptagningar i YGL.
Huvudregeln om radioprogram i 1 kap. 6 § YGL gäller för sändningar
av radioprogram som är riktade till allmänheten och avsedda att tas emot
med tekniska hjälpmedel. Beträffande rekvisitet riktad till allmänheten
konstaterar kommittén att detta betyder att sändningen skall vara riktad
till en vid krets av mottagare som i princip är öppen för envar och att
sändningen måste startas av avsändaren. Om sändningen startas av mottagaren
faller den alltså utanför denna paragraf.
Beträffande databasregeln i 1 kap. 9 § YGL konstaterar kommittén att
även denna paragraf gäller för överföringar som sker med hjälp av elektromagnetiska
vågor om 1. allmänheten därigenom på särskild begäran
tillhandahålls upplysningar direkt ur ett register med upptagningar för
automatisk databehandling och 2. det är ett sådant massmedieföretag som
anges i paragrafen som ombesörjer tillhandahållandet och mottagaren
inte kan ändra innehållet i registret. Mediegrundlagsutredningen anser att
kravet att överföringen skall ske på begäran innebär ett krav på att mottagaren
startar överföringen. Regeln avser traditionella massmedieföretag
och omfattar inte aktörer som enbart driver databasverksamhet. Om ett
traditionellt massmedieföretag förlägger sin databasverksamhet till en
särskild juridisk person, t.ex. ett nytt aktiebolag, får frågan om detta innebär
att verksamheten faller utanför databasregeln enligt kommitténs
mening avgöras av om massmedieföretaget alltjämt kan anses vara den
som tillhandahåller allmänheten upplysningarna eller inte. Det bör alltså
vara de sakliga förhållandena och inte de formella omständigheterna som
är avgörande.
Beträffande bilageregeln (1 kap. 7 § andra stycket TF) anser kommittén,
i likhet med Mediekommittén, att uttrycket ”i form av ett radioprogram
eller en teknisk upptagning som avses i yttrandefrihetsgrundlagen”
innebär att även sådana överföringar från databaser som avses i databasregeln
och som alltså sker på begäran från mottagaren kan omfattas av
bilageregeln, om det är ägaren till en periodisk skrift som sprider eller
låter sprida hela eller delar av skriftens innehåll oförändrat på detta sätt.
För att bilageregeln skall vara tillämplig i ett sådant fall krävs emellertid
att databasen enbart innehåller hela eller delar av den periodiska skriftens
Prop. 2001/02:74
Bilaga 1
115