Yttrandefrihetsgrundlagen och Internet - Regeringen

9 Etableringsfriheten för trådsändningar enligt
yttrandefrihetsgrundlagen
9.1 Etableringsfrihet för trådsändningar, konvergensfenomenet
och bestämmelser om tillträde till nät
Principen om etableringsfrihet för trådsändningar
Varje svensk medborgare och svensk juridisk person har rätt att sända
radioprogram genom tråd dvs. sända program i ljudradio eller television
eller annars överföra innehåll med hjälp av elektromagnetiska vågor som
är bundna till en ledare (3 kap. 1 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen,
YGL). Detta gäller både inhemska sändningar och vidaresändningar
av utländska sändningar (prop. 1990/91:64 s. 89). Denna etableringsfrihet
innebär att det inte får ställas krav på tillstånd för sådana sändningar
och att möjligheten att driva verksamheten i princip inte får begränsas av
villkor som inte har stöd i grundlagen.
Etableringsfriheten är dock inte oinskränkt. Den hindrar bl.a. inte att
det i lag meddelas föreskrifter om skyldighet för nätinnehavare att ge
utrymme för vissa program i den utsträckning det behövs med hänsyn till
allmänhetens intresse av tillgång till allsidig upplysning (andra stycket
samma paragraf). Denna s.k. must carry-princip innebär i dag en skyldighet
för nätinnehavare att tillhandahålla utrymme i nätet för dels vissa
TV-sändningar som sker med tillstånd av regeringen – sändningar från
Sveriges Television AB och TV 4 AB –, dels sändningar från lokala kabelsändarföretag
(8 kap. 1 och 2 §§ radio- och TV-lagen [1996:844]).
För radioprogram som sänds på annat sätt än genom tråd råder inte
motsvarande etableringsfrihet. Anledningen är att dessa sändningar kräver
utrymme i frekvensspektrum. Rätten att sända sådana program får
därför regleras genom lag som innehåller föreskrifter om tillstånd och
villkor att sända (3 kap. 2 § första stycket YGL). För att så stor etableringsfrihet
som möjligt ändå skall råda gäller att det allmänna skall eftersträva
att radiofrekvenserna tas i anspråk på ett sätt som leder till vidaste
möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet (andra stycket samma paragraf).
I fråga om begränsningar i rätten att sända radioprogram genom tråd
och på annat sätt hänvisar YGL till vissa föreskrifter i regeringsformen
(RF) om begränsningar av grundläggande fri- och rättigheter (3 kap. 3 §
YGL). Av dessa föreskrifter följer att en begränsning får göras endast för
att tillgodose ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhälle och
att den aldrig får gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det
ändamål som föranlett den och inte heller får sträcka sig så långt att den
utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen (2 kap. 12 § andra stycket RF).
Vidare gäller att en begränsning endast får ske om särskilt viktiga skäl
föranleder det och att det vid bedömandet av vilka begränsningar som får
ske särskilt skall beaktas vikten av vidaste möjliga yttrandefrihet och
Prop. 2001/02:74
88