Yttrandefrihetsgrundlagen och Internet - Regeringen

överföringar i den utsträckning det behövs med hänsyn till konkurrensintresset
eller allmänhetens intresse av tillgång till sådana överföringar.
Etableringsfriheten begränsas vidare i syfte att genom bestämmelser i lag
tillförsäkra mottagarkollektivet inflytande över programvalet.
Mediegrundlagsutredningens förslag: Utredningen föreslår ändringar
i etableringsfriheten som skall tillåta regler om skyldighet för nätinnehavare
att upplåta utrymme i nät för annans teletjänster i den utsträckning
det behövs med hänsyn till intresset av konkurrens beträffande sådana
tjänster samt för att klargöra att det är tillåtet med regler om skyldighet
för nätinnehavare att släppa in andra program än de som nu omfattas av
den s.k. must carry-skyldigheten och med regler om skyldighet att vidta
åtgärder för att tillförsäkra mottagarkretsen inflytande över programvalet.
Remissinstanserna: Svenska Tidningsutgivareföreningen har anfört
att förslaget att begränsa etableringsfriheten för att ge mottagarkollektivet
inflytande är förhastat med hänsyn främst till att abonnenternas möjligheter
att välja programinnehåll kommer att förbättras avsevärt inom
överskådlig tid genom teknikutvecklingen. Telia AB har framfört bl.a. att
konkurrensen på marknaden ger intressegrupper ett indirekt inflytande.
Telia har vidare, liksom Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet,
Post- och telestyrelsen, Telenordia AB och IT-kommissionen,
synpunkter på hur inskränkningarna av etableringsfriheten skall utformas.
Övriga remissinstanser, däribland Hyresgästernas Riksförbund och
HSB Riksförbund, har tillstyrkt förslagen eller lämnat dem utan erinran.
Hyresgästernas Riksförbund har framfört bl.a. att en förstärkning av konsumenternas
ställning på området för kabelutsändningar gör sig lika
starkt gällande som på andra områden, t.ex. leverans av el, där utvecklingen
går i denna riktning. HSB Riksförbund har ansett bl.a. att det är
angeläget att varje enskilt hushåll får ett bättre inflytande över vilka TVkanaler
som hushållet vill abonnera på.
Skälen för regeringens förslag: Konvergensutvecklingen innebär
bl.a. att nät som tidigare använts enbart för privat kommunikation, t.ex.
telefoni, nu kan användas också för massmedial kommunikation som
omfattas av yttrandefrihetsgrundlagen (YGL), t.ex. sändningar av ljudradio-
och TV-program och överföringar från databaser. När ett nät används
för sådan kommunikation som faller in under YGL:s tillämpningsområde,
gäller den grundlagsfästa rätten att sända radioprogram genom
tråd utan krav på tillstånd för verksamheten eller villkor för dess bedrivande.
Nätinnehavaren kan dock åläggas skyldighet att ge utrymme för
vissa program i den utsträckning det behövs med hänsyn till allmänhetens
intresse av tillgång till allsidig upplysning.
Konvergensen innebär alltså att ett nät kan användas för både grundlagsskyddad
kommunikation och annan kommunikation. Det medför att
YGL:s bestämmelse om etableringsfrihet och regler av det slag som finns
i exempelvis telelagen (1993:597) och EG-förordningen om tillträde till
accessnät samt det nya EG-regelverket om elektroniska kommunikationer,
som skall genomföras i svensk rätt, måste vara förenliga. Reglerna
innebär åligganden för nätinnehavare att bereda plats för annan operatörs
överföringar, oavsett om de förmedlar ett massmedialt eller ett privat
innehåll, i syfte att öka konkurrensen beträffande sådana överföringar i
nätet och ge abonnenterna tillgång till sådana överföringar. Dessa ålig-
Prop. 2001/02:74
90