Yttrandefrihetsgrundlagen och Internet - Regeringen

innehåll. Detta torde innebära att bilageregeln i praktiken mera sällan blir
tilllämplig på databaser. En webbplats från vilken en ljudfil med en
”taltidning” kan hämtas till en synskadads dator är ett exempel på en databas
som kan anses falla under bilageregeln. En särskild fråga är vad
som kan anses utgöra en databas när det t.ex. på samma www-adress
finns material från flera olika periodiska skrifter. Enligt Mediegrundlagsutredningens
mening får innehållet ur en periodisk skrift anses utgöra en
egen databas om det finns avskilt i en egen fil så att det är naturligt att
betrakta det som en egen enhet. I ett sådant fall skulle alltså bilageregeln
kunna vara tillämplig på denna del av databasen. Detta synsätt innebär att
det är viktigt att databasinnehavare ordnar verksamheten på ett väl
strukturerat sätt så att olika delar av databasen är klart identifierbara och
möjliga att skilja från andra delar.
Vid tillämpning av dessa grundlagsregler med den här angivna tolkningen
på nya tjänster för kommunikation till allmänheten har Mediegrundlagsutredningen
kommit till följande resultat.
Portal är en benämning på en webbplats på Internet där en mängd olika
tjänster har samlats. Begreppet portal behandlas därför inte särskilt
vad gäller frågan om grundlagsskydd föreligger enligt TF eller YGL utan
i stället behandlas de olika tjänsterna för sig.
Meddelandetjänster och elektronisk post som riktas till en vid krets av
mottagare som i princip är öppen för envar omfattas av huvudregeln om
radioprogram i 1 kap. 6 § YGL. Bilageregeln i 1 kap. 7 § andra stycket
TF kan därmed också bli tillämplig om det är ägaren till en periodisk
skrift som sprider hela eller delar av skriftens innehåll oförändrat på detta
sätt. Sändning av meddelandetjänster och elektronisk post startas av avsändaren.
Databasregeln kan därför inte bli tillämplig.
Vid webbaserad e-post sänder avsändaren inte e-postmeddelandet till
mottagarens dator utan till en e-postserver och meddelandet presenteras
som webbsidor där mottagaren kan läsa det. Detta kan jämföras med ett
brev som når en personlig postbox och som sedan hämtas där av adressaten.
Om samma meddelande sänds till en vid krets av mottagare som i
princip är öppen för envar kan webbaserad e-post falla under huvudregeln
om radioprogram. Om det är ägaren till en periodisk skrift som sprider
eller låter sprida skriftens innehåll oförändrat på detta sätt kan även
bilageregeln vara tillämplig.
Beträffande mötesplatser och diskussionsfora konstaterar Mediegrundlagsutredningen
att det är användaren som startar överföringen av
material från databasen. Huvudregeln om radioprogram kan därför inte
vara tillämplig. Om databasen är ordnad så att användarna kan föra in
material så att detta blir tillgängligt för andra användare utan föregående
åtgärd från den som driver databasen faller den utanför grundlagsskyddet
eftersom mottagaren då kan ändra innehållet i databasen. Om däremot
databasen är ordnad så att införingar som användarna gör inte kan bli
tillgängliga för andra användare utan föregående åtgärd från den som
driver databasen, en s.k. modererad tjänst, är databasregeln tillämplig om
det är ett sådant massmedieföretag som anges i regeln som driver verksamheten.
Även bilagereglen kan bli tillämplig på en sådan databas.
När det gäller publicerings- och förmedlingstjänster samt länkning
konstaterar kommittén att databasregeln måste tolkas så att tillämpning
av regeln är utesluten inte endast i fall då mottagaren kan ändra innehål-
Prop. 2001/02:74
Bilaga 1
116