Yttrandefrihetsgrundlagen och Internet - Regeringen

11 Kostnader
Regeringens förslag i avsnitt 4 och 5 innebär att yttrandefrihetsgrundlagens
(YGL) tillämpningsområde vidgas genom att även annan databasverksamhet
än den som idag omfattas av den s.k. databasregeln kommer
att få grundlagsskydd. Förslagen innebär också att ytterligare gärningar
kriminaliseras som tryck- och yttrandefrihetsbrott.
I straff- och processrättsligt hänseende får dessa förslag till följd att
Justitiekanslerns (JK) uppgifter enligt grundlagarna – att vaka över att
gränserna för tryck- och yttrandefriheten inte överskrids, att utföra åtal i
mål om tryck- och yttrandefrihetsbrott samt att besluta om inledande av
förundersökning och användning av tvångsmedel rörande sådana brott
m.m. – kommer att bli mer omfattande. Å andra sidan kommer polis- och
åklagarmyndigheternas verksamhetsområde att minska. I praktiken torde
dock förslagen inte medföra någon påtaglig minskning av arbetet hos de
myndigheterna, eftersom JK som regel uppdrar åt allmän åklagare att
biträda vid genomförande av förundersökning och vid en eventuell domstolsprocess.
Mycket talar för att de nya tryck- och yttrandefrihetsbrotten i första
hand kommer att begås i medier där eventuella brott i dag beivras i vanlig
straffprocessuell ordning. Troligtvis blir därför de ekonomiska konsekvenserna
av kriminaliseringen av vissa hotbrott i tryckfrihetsförordningen
(TF) och YGL i princip försumbara. Inte heller torde den föreslagna
utvidgningen av grundlagsskyddet till att omfatta ytterligare databasverksamhet
medföra några kostnadsökningar totalt sett. Förslaget i
den delen innebär ju ingen nykriminalisering utan det är fråga om att
gärningar som nu hanteras av polis och åklagare enligt bestämmelserna i
brottsbalken och rättegångsbalken i fortsättningen i vissa fall kommer att
handläggas inom det tryck- och yttrandefrihetsrättsliga systemet. Mot
bakgrund av hur ansvarssystemet i TF och YGL är uppbyggt bör i stället
den föreslagna utvidgningen av grundlagsskyddet kunna leda till att dessa
brott många gånger blir lättare att utreda och lagföra.
Det är i och för sig svårt att på förhand ha någon säker uppfattning i
frågan om vilka ekonomiska konsekvenser som förslagen får. Regeringen
gör dock nu den bedömningen att den föreslagna utvidgningen av
grundlagsskyddet samt kriminaliseringen av ytterligare brott som tryckoch
yttrandefrihetsbrott inte bör medföra någon ökning av arbetsbördan
för de brottsutredande myndigheterna och för domstolarna som inte kan
tas om hand med befintliga resurser.
Förslaget innebär också att Radio- och TV-verket får nya uppgifter bestående
i att pröva ansökningar om utgivningsbevis, att förklara utgivningsbevis
förfallna, att i vissa fall återkalla sådana bevis och att föra
register över verksamheter enligt databasregeln. Dessa nya uppgifter torde
medföra en kostnadsökning för verket. Därför föreslås regeringen
kunna meddela föreskrifter om ansökningsavgifter i ärenden om utgivningsbevis
hos verket och om avgifter för utdrag ur register hos verket.
Avgifterna bör bestämmas enligt en självkostnadsprincip. Radio- och
TV-verkets beslut föreslås kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol.
I kammarrätt kommer att krävas prövningstillstånd. Målen om utgivningsbevis
kan antas kunna finansieras inom ramen för befintliga medel.
Prop. 2001/02:74
94