Yttrandefrihetsgrundlagen och Internet - Regeringen

More documents

Recommendations

Info

9 Etableringsfriheten för trådsändningar enligt yttrandefrihetsgrundlagen 9.1 Etableringsfrihet för trådsändningar, konvergensfenomenet och bestämmelser om tillträde till nät Principen om etableringsfrihet för trådsändningar Varje svensk medborgare och svensk juridisk person har rätt att sända radioprogram genom tråd dvs. sända program i ljudradio eller television eller annars överföra innehåll med hjälp av elektromagnetiska vågor som är bundna till en ledare (3 kap. 1 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen, YGL). Detta gäller både inhemska sändningar och vidaresändningar av utländska sändningar (prop. 1990/91:64 s. 89). Denna etableringsfrihet innebär att det inte får ställas krav på tillstånd för sådana sändningar och att möjligheten att driva verksamheten i princip inte får begränsas av villkor som inte har stöd i grundlagen. Etableringsfriheten är dock inte oinskränkt. Den hindrar bl.a. inte att det i lag meddelas föreskrifter om skyldighet för nätinnehavare att ge utrymme för vissa program i den utsträckning det behövs med hänsyn till allmänhetens intresse av tillgång till allsidig upplysning (andra stycket samma paragraf). Denna s.k. must carry-princip innebär i dag en skyldighet för nätinnehavare att tillhandahålla utrymme i nätet för dels vissa TV-sändningar som sker med tillstånd av regeringen – sändningar från Sveriges Television AB och TV 4 AB –, dels sändningar från lokala kabelsändarföretag (8 kap. 1 och 2 §§ radio- och TV-lagen [1996:844]). För radioprogram som sänds på annat sätt än genom tråd råder inte motsvarande etableringsfrihet. Anledningen är att dessa sändningar kräver utrymme i frekvensspektrum. Rätten att sända sådana program får därför regleras genom lag som innehåller föreskrifter om tillstånd och villkor att sända (3 kap. 2 § första stycket YGL). För att så stor etableringsfrihet som möjligt ändå skall råda gäller att det allmänna skall eftersträva att radiofrekvenserna tas i anspråk på ett sätt som leder till vidaste möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet (andra stycket samma paragraf). I fråga om begränsningar i rätten att sända radioprogram genom tråd och på annat sätt hänvisar YGL till vissa föreskrifter i regeringsformen (RF) om begränsningar av grundläggande fri- och rättigheter (3 kap. 3 § YGL). Av dessa föreskrifter följer att en begränsning får göras endast för att tillgodose ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhälle och att den aldrig får gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som föranlett den och inte heller får sträcka sig så långt att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen (2 kap. 12 § andra stycket RF). Vidare gäller att en begränsning endast får ske om särskilt viktiga skäl föranleder det och att det vid bedömandet av vilka begränsningar som får ske särskilt skall beaktas vikten av vidaste möjliga yttrandefrihet och Prop. 2001/02:74 88
informationsfrihet i politiska, religiösa, fackliga, vetenskapliga och kulturella angelägenheter (2 kap. 13 § RF). Konvergensfenomenet Den tekniska utvecklingen har medfört att traditionellt sett olika och urskiljbara tjänstetyper, såsom tele-, data-, radio- och TV-tjänster, kan integreras och förmedlas via infrastrukturer som tidigare var mer eller mindre tekniskt avgränsade för en viss typ av tjänst. Parallellt med denna tekniska utveckling sker också förändringar vad avser marknader och branschstrukturer m.m. Tillsammans medför dessa utvecklingstendenser att gränserna mellan de tidigare relativt klart avgränsade tele-, data- och mediesektorerna blir otydliga. Det brukar beskrivas som att dessa sektorer och informationstekniken konvergerar eller sammansmälter (SOU 1999:55 s. 35 ff.). Bestämmelser om tillträde till nät I telelagen (1993:597) finns bestämmelser om televerksamhet. Lagen innehåller bl.a. regler om skyldighet att driva samtrafik (32–36 §§). Med samtrafik avses fysisk och logisk sammankoppling av telenät som möjliggör att teletjänster som tillhandahålls i telenäten fungerar mellan alla användares nätanslutningspunkter, såväl fasta som mobila, och där användarna ges möjlighet att få tillgång till tjänster som tillhandahålls i näten. Den 2 januari 2001 trädde Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2887/2000 av den 18 december 2000 om tillträde till accessnät i kraft. Förordningen ålägger operatörer av fasta allmänt tillgängliga telefonnät som bedömts ha ett betydande marknadsinflytande att ge tillträde till accessnätet, som är den del av ett nät som ligger närmast abonnenterna, och erbjuda samlokalisering. Ett nytt regelverk för elektroniska kommunikationer är under utarbetande inom EG. Regelverket är avsett att ersätta de rättsakter som i dag finns på området, inklusive den ovannämnda EG-förordningen, och kommer att innehålla bestämmelser om bl.a. tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät i syfte att tillhandahålla s.k. elektroniska kommunikationstjänster dvs. tjänster som utgörs av överföringar av signaler, däribland teletjänster och överföringstjänster i nät som används för rundradio. På ett annat område som också rör rätten att sända radioprogram saknas lagstiftning. Det gäller inflytande för mottagarkollektivet över programutbudet. 9.2 Inskränkningar av etableringsfriheten för trådsändningar Regeringens förslag: Etableringsfriheten för trådsändningar enligt yttrandefrihetsgrundlagen inskränks för att det genom bestämmelser i lag skall kunna föreskrivas skyldighet för nätinnehavare att ge utrymme för Prop. 2001/02:74 89
Page 1 and 2:
Regeringens proposition 2001/02:74
Page 3 and 4:
Innehållsförteckning 1 Förslag t
Page 5 and 6:
Bilaga 4 Framställning från Justi
Page 7 and 8:
2 Lagtext Regeringen har följande
Page 9 and 10:
makt framför eller låter framkomm
Page 11 and 12:
Denna lag träder i kraft den 1 jan
Page 13 and 14:
I fråga om radioprogram som förme
Page 15 and 16:
Varje databas skall ha ett namn. N
Page 17 and 18:
Uppgift om utgivaren av radioprogra
Page 19 and 20:
de avsnitt i upptagningen som har f
Page 21 and 22:
2.4 Förslag till lag om ändring i
Page 23 and 24:
andra stycket yttrandefrihetsgrundl
Page 25 and 26:
är. Uppgifterna skall vara lättil
Page 27 and 28:
6 kap. 2 § I de fall som anges i 1
Page 29 and 30:
3 Ärendet och dess beredning Den 4
Page 31 and 32:
vem som helst som önskar ta emot d
Page 33 and 34:
4.1.4 Sändningar med internationel
Page 35 and 36:
inte kan ändra innehållet. Starta
Page 37 and 38: udsmän (JO) och Kammarrätten i St
Page 39 and 40: pet tryckpress mera teknikoberoende
Page 41 and 42: Skälen för regeringens förslag W
Page 43 and 44: för pushteknik. Mot detta kan emel
Page 45 and 46: Remissinstanserna: De flesta remiss
Page 47 and 48: ör alltså vara de sakliga förhå
Page 49 and 50: En möjlig väg vore - som vissa re
Page 51 and 52: återkallas bl.a. om utgivaren inte
Page 53 and 54: fallet liksom i de situationer andr
Page 55 and 56: ändamål (NJA 2001 s. 409). Domsto
Page 57 and 58: Vid övervägande av frågan om nya
Page 59 and 60: våld eller hot om våld tillkommer
Page 61 and 62: ningsområde och att behovet av att
Page 63 and 64: annans kännedom än just den hotad
Page 65 and 66: Vilka nya brott skall upptas i brot
Page 67 and 68: väcka allmänt åtal för yttrande
Page 69 and 70: huvudregeln att allmänt åtal skal
Page 71 and 72: vidare att myndigheter eller andra
Page 73 and 74: dvs. spridningen har inletts, kan a
Page 75 and 76: välja den lösning som Mediegrundl
Page 77 and 78: sanktionerade skyldigheten att för
Page 79 and 80: skall räknas har inte behandlats i
Page 81 and 82: Skälen för regeringens bedömning
Page 83 and 84: 7 Vissa frågor om beslag 7.1 Gäll
Page 85 and 86: genomföra en förundersökning och
Page 87: ning eller där brottet på annat s
Page 91 and 92: ganden rör den i YGL grundlagsfäs
Page 93 and 94: etet på en samlad grundlag omfatta
Page 95 and 96: Förslaget i avsnitt 6 om förläng
Page 97 and 98: 12.2 Förslaget till lag om ändrin
Page 99 and 100: han eller hon alltså för databasi
Page 101 and 102: 10 § Ändringen i första stycket
Page 103 and 104: Tredje stycket har sin förebild i
Page 105 and 106: 3. Punkten innebär att den nya reg
Page 107 and 108: 19 § I första stycket anges att R
Page 109 and 110: Första stycket har i allt väsentl
Page 111 and 112: formation till en mottagare dokumen
Page 113 and 114: Sammanfattning av Mediegrundlagsutr
Page 115 and 116: t.ex. telefax och videotex (det sen
Page 117 and 118: let i databasen så att ändringarn
Page 119 and 120: verksamheten vara ordnad så att de
Page 121 and 122: 2 A Preskriptionstiderna för tryck
Page 123 and 124: eda yttrandefrihetsbrottet och väc
Page 125 and 126: I TF:s och YGL:s regler om skyldigh
Page 127 and 128: som är tillåtet att yttra får sk
Page 129 and 130: Vid tillämpning av dessa utgångsp
Page 131 and 132: 3 § tredje stycket om innehav av t
Page 133 and 134: Om grundlagen är tillämplig eller
Page 135 and 136: 7 kap. 1 § Bestämmelserna i 9 kap
Page 137 and 138: har låtit framställa upptagningen
Page 139 and 140:
Förslag till lag om ändring i try
Page 141 and 142:
8 § Verkställande av beslag å tr
Page 143 and 144:
3 kap. 18 § I fråga om sådant ti
Page 145 and 146:
Innan ansökan avslås skall sökan
Page 147 and 148:
Den som uppsåtligen eller av oakts
Page 149 and 150:
Förslag till lag om ändring i lag
Page 151 and 152:
Framställning från Justitiekansle
Page 153 and 154:
hemvist. Någon möjlighet till kum
Page 155 and 156:
Förteckning över remissinstanser
Page 157 and 158:
försök, förberedelse eller stäm
Page 159 and 160:
för sådan åtgärd eller varigeno
Page 161 and 162:
någon större allmänhet. Sådant
Page 163 and 164:
meddelas i lag. Grundlagen är till
Page 165 and 166:
och åtal skall gälla också i fr
Page 167 and 168:
11 kap. 1 § Vad som sägs i 14 kap
Page 169 and 170:
4 Förslag till lag om ändring i l
Page 171 and 172:
andra stycket yttrandefrihetsgrundl
Page 173 and 174:
om ansvar för sådana brott som av
Page 175 and 176:
defrihetsgrundlagen och motsvarande
Page 177 and 178:
Lagrådets yttrande Utdrag ur proto
Page 179 and 180:
Vad som sägs i första stycket gä
Page 181 and 182:
Justitiedepartementet Utdrag ur pro
show all

Yttrandefrihetsgrundlagen och Internet - Regeringen

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?