Yttrandefrihetsgrundlagen och Internet - Regeringen

odisk skrift förstås att skriften enligt en utgivningsplan är avsedd att under
en bestämd titel utges med minst fyra vid särskilda tider utkommande
nummer eller häften årligen.
Utöver skrifter omfattar TF radioprogram och tekniska upptagningar
som avses i YGL och som oförändrat återger hela eller delar av innehållet
i en periodisk skrift och anger hur innehållet disponerats, om det är
ägaren till den periodiska skriften som sprider eller låter sprida innehållet
i dessa former (1 kap. 7 § andra stycket TF). Ett sådant program eller en
sådan upptagning skall jämställas med en bilaga till skriften. Denna regel
kallas därför bilageregeln.
Bilageregeln omfattar alltså bl.a. radioprogram enligt YGL. Eftersom
med radioprogram förstås ljudradio, television och andra liknande sändningar,
gäller regeln för t.ex. databasöverföringar.
För att bilageregeln skall vara tillämplig krävs alltså att innehållet i en
periodisk skrift står som förlaga. Material som publiceras endast elektroniskt
faller följaktligen utanför tillämpningsområdet. Skriftens innehåll
skall dessutom återges oförändrat. Det innebär att bilageregeln inte är
tillämplig om ändringar görs i materialet i t.ex. en databas i förhållande
till den tryckta versionen.
Slutligen förutsätts för bilageregelns tillämplighet att det är ägaren till
en periodisk skrift som antingen själv sprider eller låter annan sprida
skriftens innehåll.
Om bilageregeln gäller, utesluts tillämpning av YGL (1 kap. 11 §
YGL).
4.1.3 Principerna om ensamansvar och anskaffar- och meddelarfrihet
samt anonymitetsskydd
En viktig grundsats i tryckfrihetsförordningen (TF) och yttrandefrihetsgrundlagen
(YGL) är att i princip endast en person kan göras ansvarig för
innehållet i en grundlagsskyddad framställning. I grundlagarna anges
vem denna person är. Ansvaret kan till följd härav kallas exklusivt. Ansvaret
är också successivt i den meningen att det i första hand åvilar den
som kan sägas stå närmast brottet. Om ansvaret inte kan utkrävas av denne,
övergår det till annan i en ansvarskedja. För periodiska skrifter och de
medier som omfattas av YGL gäller primärt ett utgivaransvar. Utgivaransvaret
kan bortfalla under vissa förutsättningar, t.ex. om utgivaren är utsedd
för skens skull eller uppenbarligen inte kan utöva tillsyn över framställningens
offentliggörande och bestämma över dess innehåll så att ingenting
får införas i den mot hans eller hennes vilja.
Ensamansvaret är formellt på det sättet att det åvilar den i grundlagarna
utpekade ansvarige oavsett hur han eller hon bidragit till framställningens
tillkomst och oavsett om han eller hon känt till dess innehåll. Det innebär
också att andra som medverkar vid framställningens tillkomst t.ex. genom
att anskaffa och meddela uppgifter för offentliggörande i princip
inte kan ställas till svars för innehållet. De medverkande kan också åtnjuta
ett anonymitetsskydd.
Principen om ensamansvar gagnar yttrandefriheten. Samtidigt medger
den effektiva ingripanden då yttrandefriheten missbrukas.
Prop. 2001/02:74
32