Yttrandefrihetsgrundlagen och Internet - Regeringen

Skälen för regeringens bedömning: Bilageregeln i TF innebär bl.a.
att ett material som tillhandahålls i en databas skall betraktas som en bilaga
till en periodisk skrift under förutsättning att ägaren till skriften
sprider eller låter sprida skriftens innehåll eller delar av det på det sättet
och den spridda versionen återger innehållet oförändrat samt anger hur
det är disponerat. Genom regeln uppnås att det tryckfrihetsrättsliga ansvaret
för spridningen av den periodiska skriftens innehåll hålls samlat
hos samma person. Om bilageregeln är tillämplig, utesluts tillämpning av
yttrandefrihetsgrundlagen (YGL).
I många fall är det nog så att innehållet i en periodisk skrift inte anges
oförändrat i databasen på det sätt som krävs för att bilageregeln skall
vara tillämplig. Det är numera vanligt förekommande att nyheter och
annan information publiceras först i databasen och sedan i skriften. Bilageregeln
torde därför mera sällan vara tillämplig på databasöverföringar.
Detta förhållande talar för att sådana – som vissa remissinstanser föreslagit
– skall undantas från regelns tillämpningsområde. Emellertid kan det
inte uteslutas att det fortfarande finns en del fall som omfattas av bilageregeln.
Om dessa undantas från bilageregelns tillämpningsområde, är det
inte givet att de i stället med automatik får grundlagsskydd enligt databasregeln.
Skyddet enligt den regeln gäller bl.a. när en redaktion för en
tryckt periodisk skrift tillhandahåller information i en databas. En sådan
redaktions tillhandahållande kan det inte alltid sägas vara fråga om när en
ägare till en periodisk skrift sprider eller låter sprida skriftens innehåll i
en databas. En bestämmelse om att bilageregeln inte längre skall vara
tillämplig på databaser kan alltså medföra förlust av grundlagsskyddet i
vissa fall. Även om det i avsnitt 4.3.6 föreslagna frivilliga grundlagsskyddet
blir en möjlighet för dessa aktörer, är en sådan försämring av
grundlagsskyddet inte acceptabel. Med hänsyn härtill bör bilageregeln i
vart fall tills vidare även kunna omfatta databasöverföringar.
Mediegrundlagsutredningens förslag att betrakta tryckfrihetsbrott i en
databas som ett icke pågående brott innebär att det blir möjligt att
straffritt fortsätta att publicera brottslig information i en databas efter det
att preskriptionstiden löpt ut. Denna situation motverkas dock av utredningens
förslag om skyldighet att ta bort sådan information. Skyldigheten
skall emellertid gälla endast om någon dömts för tryckfrihetsbrott. Om så
inte skett, kommer den i och för sig brottsliga informationen att åtnjuta
evig immunitet när preskriptionstiden gått till ända. Utredningen jämför
här med att exemplar av skrifter med straffbart innehåll finns till försäljning
efter att preskriptionstiden gått ut men tillägger att spridning bara
kan pågå så länge ifrågavarande upplaga räcker. Juridiska fakultetsnämnden
vid Stockholms universitet har påpekat, vilket också utredningen
varit inne på, att det inte går att jämställa denna situation med en databaspublicering,
eftersom en skrifts publicering är momentan medan en
publicering i databas pågår med möjlighet för databasinnehavaren att
avbryta den. Svenska Journalistförbundet har ansett att en sådan evig
immunitet är oacceptabel. Regeringen kan instämma i detta.
Med hänsyn till att det antal databasverksamheter som omfattas av bilageregeln
torde vara förhållandevis begränsat och dessutom kan väntas
minska anser regeringen att det inte finns anledning att belasta grundlagsregleringen
för denna kategori med nya bestämmelser. Ledning får i
stället sökas i det befintliga regelverket. Därvid torde den risk för immu-
Prop. 2001/02:74
81