Yttrandefrihetsgrundlagen och Internet - Regeringen

5.5 Ensamansvar och meddelarfrihet
Regeringens bedömning: Inget av de brott som nu upptas i brottskatalogen
bör föranleda undantag från tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens
bestämmelser om ensamansvar och meddelarfrihet.
Mediegrundlagsutredningens bedömning: För det fall brotten olaga
hot, hot mot tjänsteman (inklusive hot mot väktare m.fl. enligt 17 kap.
5 § brottsbalken) övergrepp i rättssak och brott mot medborgerlig frihet
skall upptas i brottskatalogen bör inget av de brotten föranleda undantag
från ensamansvaret enligt 7 kap. 3 § första stycket 1 tryckfrihetsförordningen
(TF) eller 5 kap. 3 § första stycket 1 yttrandefrihetsgrundlagen
(YGL).
Remissinstanserna: Endast Riksdagens ombudsmän (JO) har särskilt
uttalat sig i frågan och har inte gjort någon annan bedömning än utredningen.
Skälen för regeringens bedömning: En av de grundläggande principerna
i TF och YGL är principen om ensamansvar. Den innebär att endast
en av de oftast många personer som deltagit i tillkomsten av en
grundlagsskyddad framställning bär det straffrättsliga ansvaret för innehållet
i framställningen och att andra medverkande alltså är fria från ansvar.
TF och YGL innehåller härutöver också regler som uttryckligen
skyddar den som medverkat vid tillkomsten av en grundlagsskyddad
framställning, bl.a. den som har lämnat uppgifter för publicering (s.k.
meddelarfrihet). Med meddelarfrihet avses i princip en frihet att lämna
meddelande för publicering i grundlagsskyddade medier utan risk att
straffas och detta oberoende av om meddelandet publiceras.
Meddelarfriheten är emellertid inte absolut utan TF och YGL anger
vissa undantag från denna (7 kap. 3 § TF och 5 kap. 3 § YGL). Den som
genom att lämna meddelanden i publiceringssyfte begår något av de brott
som anges i bestämmelsen – i huvudsak vissa brott mot rikets säkerhet
samt brott mot handlingssekretess och viss tystnadsplikt – kan åtalas och
dömas för de brotten utan hinder av TF och YGL.
Enligt regeringens uppfattning är de hotbrott som nu föreslås införda i
TF:s brottskatalog inte jämförbara med de brott som enligt nuvarande
lagstiftning kan bestraffas utan hinder av TF:s och YGL:s bestämmelser
om ensamansvar och meddelarfrihet. Några ytterligare undantag från de
bestämmelserna bör därför inte införas.
Detta innebär att det endast är själva publiceringen av ett hot som kan
bli straffbar. En åtgärd motsvarande den i Aftonbladsmålet där hotbilder
överlämnades till en journalist kommer alltså fortfarande att vara straffri.
5.6 Åklagare i vissa yttrandefrihetsmål
Regeringens förslag: Justitiekanslern ges möjlighet att delegera sina
åklagaruppgifter till allmän åklagare när det gäller yttrandefrihetsmål om
ansvar eller konfiskering på grund av olaga hot, hot mot tjänsteman (inklusive
hot mot väktare m.fl.), övergrepp i rättssak och brott mot medborgerlig
frihet om de brotten begås i tekniska upptagningar. Rätten att
Prop. 2001/02:74
66