Yttrandefrihetsgrundlagen och Internet - Regeringen

grundlagsskyddade enligt huvudregeln om radioprogram redan i dag. För
att tydliggöra detta bör regeln dock förtydligas så att det uttryckligen
framgår att webbsändningar omfattas.
I detta sammanhang bör erinras om att grundlagsskyddet för vissa direktsändningar
är begränsat (1 kap. 8 § YGL). Det gäller direktsändningar
av dagshändelser eller av sådana gudstjänster eller offentliga tillställningar
som anordnas av någon annan än den som bedriver programverksamheten.
För sådana sändningar gäller exempelvis inte ensamansvaret.
Viss användning av pushteknik
Pushteknik kan ha grundlagsskydd redan i dag – enligt databasregeln –
för det fall att det är mottagaren som på ett i förväg programmerat sätt
startar överföringen och övriga förutsättningar i databasregeln är uppfyllda.
Om det i stället är avsändaren som startar sändningen, kan grundlagsskydd
föreligga enligt huvudregeln om radioprogram. En ytterligare
förutsättning är dock i detta fall att sändningen sker till allmänheten. Så
kan vara fallet om ett likalydande meddelande sänds till en större, öppen
krets. Den omständigheten att tjänsten kräver abonnemang utgör inget
hinder mot att tillämpa huvudregeln under förutsättning att möjligheten
att teckna abonnemang står öppen för vem som helst.
Viss användning av pushteknik saknar emellertid grundlagsskydd. Så
kan vara fallet om avsändaren startar sändningen av ett meddelande och
det inte är fråga om ett likalydande meddelande som sänds till en större,
öppen krets. Det hela tiden ökande informationsutbudet kan antas innebära
ett ökat behov av sorterings- och bevakningstjänster av det slag som
pushtekniken utgör. Tekniken kommer sannolikt att få allt större betydelse
för nyhetsförmedling och opinionsbildning och även i andra avseenden
som är viktiga från informationsfrihets- och yttrandefrihetssynpunkt.
Det är därför otillfredsställande att användningen av tekniken delvis saknar
grundlagsskydd. Skyddet bör därför utvidgas till att omfatta även
sådan pushteknik som i dag saknar grundlagsskydd.
Trots att det i dessa fall är avsändaren som startar överföringarna bör
utvidgningen göras i databasregeln, eftersom tekniken utgör en form av
databasanvändning. Därigenom åstadkommer man också att det – huvudsakligen,
se avsnitt 4.3.6, – blir de traditionella massmedieföretagen som
får skydd för denna verksamhet. Massmedieföretagens befintliga grundlagsskydd
bör alltså utsträckas till att omfatta även denna nya tjänst. Som
förutsättning för grundlagsskydd skall – både i detta fall och i fråga om
övrig verksamhet enligt databasregeln – gälla att informationen som förmedlas
genom tekniken tillhandahålls allmänheten. Det innebär att det
skall vara möjligt för en vid krets, i princip för envar, att abonnera på
tjänsten.
Beträffande databasverksamhet som i dag omfattas av databasregeln
gäller ett krav på att informationen i databasen inte kan ändras av mottagaren.
Skälet är att ensamansvaret förutsätter att den ensamt ansvarige
råder över innehållet. Ett liknande krav bör ställas upp för den användning
av pushteknik som föreslås få en särskild reglering i databasregeln.
Det kan tyckas vara otillfredsställande att det även efter en ändring i
YGL kommer att vara olika bestämmelser som reglerar grundlagsskyddet
Prop. 2001/02:74
42