Yttrandefrihetsgrundlagen och Internet - Regeringen

återkallas bl.a. om utgivaren inte längre är behörig. Den övergång av ansvaret
för ett eventuellt yttrandefrihetsbrott som blir följden om utgivaren
saknar behörighet eller befogenhet att utöva tillsyn över yttrandets offentliggörande
och bestämma över dess innehåll motverkar den risk för
”målvakter” som ett par remissinstanser har varnat för. Den sekundärt
ansvarige är den som faktiskt bedriver verksamheten. För att det skall
kunna avgöras om förutsättningarna för att utfärda utgivningsbevis inte
längre föreligger bör den som bedriver verksamheten under straffansvar
vara skyldig att anmäla ändrade förhållanden.
Även om syftet med den föreslagna regleringen väsentligen är att anpassa
grundlagsskyddet till den mediala verkligheten kommer det alltså
inte att ställas upp några kvalitativa kriterier för erhållande av utgivningsbevis.
Vem som helst som uppfyller de formella kraven för utgivningsbevis
kommer – på motsvarande sätt som gäller för periodiska
skrifter – att kunna erhålla grundlagsskydd för sin verksamhet, givet att
denna är så beskaffad som förutsätts i databasregeln. Även om systemet
med utgivningsbevis bygger på ett ansökningsförfarande, är förenat med
viss kostnad för den sökande osv. kan det alltså inte uteslutas att även
grupper och organisationer som kan tänkas göra sig skyldiga till överträdelser
av tryck- och yttrandefrihetens gränser kommer att vilja grundlagsskydda
sina verksamheter. Det är därför angeläget att det inte uppstår
några luckor i den straffrättsliga regleringen när det gäller otillåtna yttranden
i grundlagsskyddade medier. En förutsättning för ett utvidgat
grundlagsskydd är att det inte i något hänseende får uppstå en frizon som
kan utnyttjas av t.ex. kriminella grupper. Regeringen återkommer till
detta i avsnitt 5.
Endast överföringar som utgår från Sverige skall kunna omfattas av det
frivilliga grundlagsskyddet
YGL omfattar radioprogram som utgår från Sverige. För sådana radioprogram
gäller grundlagen i sin helhet. YGL är också tillämplig i vissa
delar på samtidig och oförändrad vidaresändning här i landet av radioprogram
som kommer från utlandet och radioprogram som förmedlas hit
genom satellitsändning men inte utgår från Sverige (1 kap. 7 § YGL).
För sådana radioprogram gäller den del av skyddet i YGL som kan upprätthållas
i praktiken, bl.a. censurförbudet. Dessutom gäller en rätt att
meddela och anskaffa uppgifter och underrättelser för offentliggörande i
sådana program. Däremot gäller inte ensamansvaret. För radioprogram
som sänds från sändare utanför Sverige och inte samtidigt och oförändrat
vidaresänds här, t.ex. program som sänds från direktsändande satellit
utan svensk anknytning, gäller endast en rätt att meddela och anskaffa
uppgifter och underrättelser för offentliggörande och en rätt till anonymitet.
Högsta domstolen (HD) har i ett nyligen avgjort mål tagit ställning till
frågan hur man skall bedöma från vilket land sådana överföringar som
avses i dagens databasregel skall anses utgå. HD har också uttalat sig om
vilka regler i YGL som är tillämpliga på databasöverföringar som utgår
från utlandet (NJA 2001 s. 445). Målet gällde frågan om YGL:s ansvarighetsregler
var tillämpliga när en redaktion för en svensk tryckt perio-
Prop. 2001/02:74
51