Yttrandefrihetsgrundlagen och Internet - Regeringen

innebära att ”målvakter” används som ansvariga. Patent- och registreringsverket
har haft vissa synpunkter på den närmare utformningen av
reglerna om utgivningsbevis, bl.a. har verket framfört att en giltighetsperiod
för utgivningsbevisen bör införas efter förebild av vad som gäller för
periodiska skrifter enligt tryckfrihetsförordningen (TF). Verket, som prövar
frågor om utgivningsbevis enligt TF, har dessutom framhållit vissa
olägenheter med att frågor om utgivningsbevis inte skall handläggas av
endast en myndighet.
Skälen för regeringens förslag
Ett frivilligt grundlagsskydd
I avsnitt 4.2.2 har konstaterats att grundlagsskydd för sådan databasanvändning
som avses i databasregeln med den lydelse den har i dag bara
gäller traditionella massmedieföretag. Enskilda och andra medieföretag
än traditionella massmedieföretag saknar alltså grundlagsskydd för databasverksamhet.
Samtidigt har utvecklingen inneburit att mycket av den
verksamhet som databasregeln är tänkt att skydda – tillhandahållandet av
information till allmänheten – numera bedrivs av aktörer som inte är traditionella
massmedieföretag i den mening som avses i nu gällande bestämmelse.
Denna trend kan som nämnts ovan väntas öka ytterligare. Det
går snabbt och är förhållandevis enkelt och billigt att på detta sätt nå ut
med ett budskap till en stor publik. Informationen består i stor utsträckning
av nyhetsförmedling, opinionsbildning och upplysning. Kommunikationen
är följaktligen av betydelse för yttrandefriheten och informationsfriheten.
Det skydd för massmedier som grundlagarna är avsedda att
ge motsvarar alltså inte dagens massmedieanvändning. En anpassning till
denna mediala verklighet bör därför enligt regeringens mening ske. De
verksamheter som har massmedial karaktär bör kunna få ett grundlagsskydd
motsvarande det som gäller för de traditionella massmedieföretagens
databasanvändning. Skyddet bör alltså kunna omfatta sådana databaser
som i dag anges i databasregeln och sådan databasanvändning som
i avsnitt 4.3.4 föreslås läggas till i regeln.
Grundpelarna i vårt särskilda tryck- och yttrandefrihetsrättsliga system
är dels skydd för masskommunikation, dels ett effektivt system för ingripande
mot missbruk. Som regeringen berört i avsnitt 4.3.2 måste en
eventuell utvidgning av grundlagsskyddet göras inom ramen för det nuvarande
tryck- och yttrandefrihetsrättsliga systemet. En förutsättning är
alltså att verksamheterna kan förenas med det yttrandefrihetsrättsliga
systemet. Ansvarssystemet kräver att någon i en ansvarskedja kan hållas
ansvarig och att denne råder över innehållet i databasen. Systemet förutsätter
också en dokumentation av innehållet. Frågan är alltså hur en utvidgning
låter sig förenas med dessa krav. En väsentlig faktor är här att
grundlagsskyddet innebär förpliktelser som långtifrån alla som tillhandahåller
databaser för massmediala syften kanske är villiga att underkasta
sig, t.ex. skyldigheten att dokumentera innehållet. Detta innebär alltså,
som regeringen redan berört, att ett generellt grundlagsskydd inte är en
lämplig lösning utan att någon form av gränsdragning bör göras.
Prop. 2001/02:74
48