Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

Tillämpningsområdet för artikel 33 i Reach ska ses över av kommissionen senast den 1 juni
2019, då det ska övervägas om det allmänna informationskravet ska utvidgas till att gälla alla
farliga ämnen. Den praktiska tillämpningen av bestämmelsen ska beaktas när denna översyn
görs (Reach artikel 138.7). Denna bestämmelse speglar en diskussion som pågick under
förhandlingarna om Reach, där bl.a. Sverige ville se ett bredare tillämpningsområde för
kandidatlistan och artikel 33.
Åtminstone år 2019 kommer alltså frågan upp till diskussion om ett allmänt informationskrav
för farliga ämnen i varor. Det är svårt att tänka sig att man innan dess kan få till stånd en
utvidgning av informationskravet till att gälla breda kategorier av farliga ämnen (eller t.o.m.
alla farliga ämnen). Kandidatlistan och informationskravet i artikel 33 kommer de närmaste
åren att fortsatt gälla särskilt farliga ämnen. Det finns dock möjligheter att bredda innehållet i
kandidatlistan före år 2019. Det är viktigt från ett varuperspektiv att kandidatlistan
kompletteras och byggs ut så att den kommer att omfatta alla särskilt farliga ämnen som kan
förekomma i varor. Kommission har uttryckt en tydlig målsättning att utöka antalet ämnen på
listan till 200 inom fyra år. Med tanke på vilken betydelse listan har fått som
informationsinstrument är det viktigt att åtminstone denna målsättning uppnås. För varje
ämne som ska tas upp på listan ska en utvärdering göras av om kriterierna för upptag är
uppfyllda. Detta är en särskild myndighetsuppgift som kräver resurser hos
kemikaliemyndigheterna. Kritik har framförts från miljöorganisationer om att arbetet går för
långsamt.
En annan målsättning bör vara att komplettera kandidatlistan med särskilt farliga ämnen som
inte uppfyller de i artikel 57 angivna kriterierna (CMR, PBT, vPvB), men som inger lika hög
grad av betänkligheter (artikel 57 f). Ett sådant ämne har identifierats på grund av
hormonstörande egenskaper, men det bör fortlöpande övervägas om inte andra ämnen med
särskilt allvarliga egenskaper bör tas upp på listan, t.ex. ämnen som är kraftigt
allergiframkallande.
Andra generella informationskrav
Det kan diskuteras om det utöver Reach finns några regelsystem på hälso- eller miljöområdet
som skulle kunna kompletteras med allmänna krav på information om kemikalier i varor.
Produktsäkerhetslagstiftningen är en sådan allmän lagstiftning, som dessutom är på väg att ses
över. Den innehåller dock inte några krav som rör sakfrågor och hanterar dessutom inte
miljörisker.
I övrigt kan ekodesigndirektivet sägas vara en generell lagstiftning, eftersom direktivet är en
ramlag som åtminstone i framtiden kan komma att tillämpas för alla typer av varor (se kap.
7.3). Under överskådlig tid kommer dock direktivet troligen att ha en begränsad täckning av
varuområdet och behålla en inriktning mot energieffektivitet och resurssnålhet. Vi anser trots
detta att frågan om informationskrav bör tas upp av Sverige i den översyn av handlingsplanen
för hållbar konsumtion och produktion som kommer att äga rum under 2012. En möjlig
utveckling av reglerna är att det av varje genomförandeåtgärd ska framgå sådan information
om innehållet av farliga ämnen som kan ha betydelse i ett kretsloppsperspektiv, dvs. i första
hand för avfallshanteringen. Om genomförandeåtgärderna i framtiden utformas så att de får en
bred täckning över stora varugrupper, kan bredare informationskrav övervägas.
Särskilda varuregler
Vi tror att en framtida utveckling av informationskrav i EU-regler i dagsläget måste inriktas
på särskilda varuregler, dvs. i allmänhet varudirektiv. Detta är också vad sägs i
Miljömålsberedningens förslag till etappmål. KemI har i olika sammanhang lyft fram
157