Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

sådant samband. Det står också klart att miljökrav kan ställas, även om miljöskyddet är
sekundärt i förhållande till huvudsyftet med upphandlingen. 170
Grundläggande krav i EU-rätten på likabehandling och icke-diskriminering måste givetvis
också vara uppfyllda, liksom principer om ömsesidigt erkännande av beslut som fattats i
andra medlemsstater. Tillämpningen av dessa principer kan exempelvis aktualiseras när en
man i en upphandling vill anknyta till lokala förhållanden eller hänvisa till nationella
standarder. En tillämpning av dessa principer är dock nödvändig i alla upphandlingar och är
inte speciell för miljöområdet.
Mot denna bakgrund kan det finnas skäl att diskutera några särskilda frågeställningar något
mer i detalj.
Kan man kräva miljömärkning eller andra miljökriterier?
Den som upphandlar och vill ta med miljöaspekter på kemikalier i sin upphandling har ofta
inte den specialkunskap som behövs för att göra en egen detaljerad bedömning av vilka krav
som bör ställas. Det är då viktigt att det finns någon form av standard eller kriterier för
miljövänliga produkter. Upphandlingsreglerna gör klart att kriterier för miljömärkning kan
användas när miljökrav ska ställas vid upphandling (artikel 26.3 i direktiv 2004/18 och
motsvarande svenska regler i 6 kap. 7 § LOU). Man måste dock acceptera andra sätt än
certifierad miljömärkning för att styrka att kravnivån är uppnådd. Det finns inte någon
bestämmelse som säger att EU:s miljömärkning ska ha företräde framför andra
miljömärkningssystem, t.ex. Svanen.
Kriterier för miljömärkning skulle teoretiskt sett kunna innehålla aspekter (t.ex. sociala) som
inte relaterar till kontraktsobjektet vid en produktupphandling, och som därför inte skulle vara
tillåtna. Sådana delar av miljömärkningskriterierna skulle behöva undantas vid
upphandlingen. Om man utgår från Miljöstyrningsrådets upphandlingskriterier eller EU:s
GPP-kriterier kan man enligt vår mening utgå från att några problem av det slaget inte
föreligger.
Det finns inte några regler som begränsar vilken ambitionsnivå som ska tillämpas vid
upphandlingen, t.ex. vilken av de tre ambitionsnivåerna i de svenska upphandlingskriterierna
som ska tillämpas. Detta torde ofta få avgöras av praktiska överväganden om vad som finns
tillgängligt på marknaden.
Måste miljönyttan vara relaterad till upphandlaren?
Det har sedan länge stått klart genom EU-domstolens praxis att den som upphandlar inte
behöver ha en egen individuell nytta att ställa miljökrav. Nyttan kan vara en allmän
samhällsnytta, vilket bl.a. framgår av domen i målet Concordia 171 .
Högsta förvaltningsdomstolen har i ett avgörande tagit ställning till frågan om ett landsting
hade rätt att i förfrågningsunderlaget ställa som krav att suturer inte skulle innehålla ämnet
triclosan. 172 Domstolen ansåg att ett sådant krav av innebörd att en viss produkt av miljöskäl
inte får innehålla ett visst ämne har en sådan koppling. Av domen kan principiellt utläsas att
det torde gå att ställa krav på att något miljöfarligt ämne inte ska finnas i en produkt så länge
kravet inte är uppenbart godtyckligt eller osakligt. Även i detta fall hade kravet inte någon
170 Detta är uppenbart om man läser ingressen till upphandlingsdirektivet 2004/18/EG. Se även förarbetena till
LOU, t.ex. kap 6 i SOU 2006:28, särskilt s.216.
171 EU-domstolens dom den 17 september 2002 i mål C-513/99.
172 RÅ 2010 ref. 78.
164