Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

ibland inriktas på grupperingar (t.ex. allergiframkallande ämnen i kosmetika). De har dock
inte en generell tillämpning för allmänkemikalier, som Reach. I Reach saknas ett system för
att hantera breda utvärderingar av kemikaliegrupper.
Behovet av att hantera grupper av kemikalier har EU löst genom olika typer av strategier, som
beslutas politiskt i varje enskilt fall. Exempel är tungmetaller som kadmium och kvicksilver
samt hormonstörande ämnen och nanomaterial. Ansvaret för att ta fram underlag kommer
därmed att falla på kommissionen. Vi tycker att Reach vore en naturlig lagstiftning för att
utvärdera grupper. Det finns ett tydligt behov av en sådan lagstiftning. Vi anser därför att
Reach på sikt bör ses över för att vara bättre anpassad till att utvärdera kemikaliegrupper.
Detta bör innebära ändringar både i kraven på registrering och i reglerna om
ämnesutvärdering. En sådan principiellt grundläggande utveckling av Reach borde kunna vara
aktuell att aktualisera år 2017-2019, då stora delar av lagstiftningen ska ses över.
Utnyttja Reach-databasen för bättre strukturerad information
De databaser som byggs upp hos ECHA i Helsingfors innehåller en oerhörd mängd
information i form av registreringsunderlag från industrin samt utvärderingar och analyser av
olika slag som görs av ECHA och de myndigheter i Europa som arbetar med Reach.
I Reach finns bestämmelser som gäller tillgången till information på begäran (artikel 118).
Artikeln hänvisar till de generella regler för tillgång till handlingar som gäller inom EU i
förordningen (EU) nr 1049/2001. Dessa EU-regler har stora likheter med de svenska
bestämmelserna om handlingsoffentlighet. Dessutom gäller enligt artikel 119 att ECHA ska
göra viss information som finns i registreringarna tillgänglig via Internet. För en del uppgifter
(t.ex. mängdintervall i registreringen) kan dock registranten begära att uppgifterna inte
publiceras.
Det finns alltså en ganska omfattande skyldighet för ECHA att publicera information om
kemikalier. Tillsammans med den traditionella informationen om kemiska produkter
(märkning och säkerhetsdatablad) samt den databas om klassificeringar av farliga ämnen som
finns enligt CLP (klassificerings- och märkningsregistret) innebär detta en mycket stor
förbättring när det gäller att på EU-nivå göra miljö- och hälsoinformation om kemikalier
tillgänglig för alla. För många av de prövningsförfaranden som genomförs enligt Reach finns
också krav på att konsultation ska ske med berörda och att underlagsmaterial ska
offentliggöras i samband med detta.
Den information som görs tillgänglig med stöd av dessa bestämmelser är dock mycket teknisk
och den är inte särskilt lätt att ta till sej. När Reach förhandlades diskuterade man därför
bestämmelser som innebar att ECHA skulle ha en skyldighet att göra information tillgänglig i
en strukturerad och bearbetad form, som var mer lättillgänglig för kemikalieanvändare och
allmänhet. Sådan information efterfrågas ofta av användare, och kan dessutom utformas så att
man undviker eventuella problem med att offentliggöra konfidentiella uppgifter.
Informationen kan t.ex. avse vilka kemikalier som i praktiken används i olika varutyper för att
uppnå en viss funktion, och vilka hälso- eller miljöproblem användningen kan medföra.
Svenska exempel kan vara varuguiden och PRIO-databasen, som publiceras av KemI.
Resultatet i Reach blev dock att ansvaret för att lämna sådan information i första hand ligger
hos medlemsstaterna, som ska ”informera allmänheten om de risker som ämnen medför, om
detta anses nödvändigt för att skydda människors hälsa eller miljön.”. ECHA ska dock ”bistå
med vägledning för lämnande av information om riskerna med och säker användning av
62