Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

genomgång av EU-reglerna, och vi kommer därför att beröra en del regler som man i
allmänhet inte brukar hänföra till kemikalielagstiftning. Däremot ingår det inte i uppdraget att
inventera och se över det svenska regelverket.
Produktionen av kemikalier har ökat explosionsartat under 1900-talet. I EU-kommissionens
vitbok om Reach redovisas t.ex. en ökning av kemikalieindustrins årliga produktion globalt
från 7 miljoner ton år 1930 till 400 miljoner ton år 2000 3 . Kemikalieindustrin i världen
omsätter ca 1800 miljarder Euro årligen (2009) 4 . Behovet av en viss kontroll och reglering av
kemikaliehanteringen ska också ses mot den bakgrunden.
2.2 Svenska målsättningar för kemikaliepolitiken
En nödvändig utgångspunkt för varje analys av behovet av regeländringar i EU är givetvis de
politiska målsättningar för kemikaliepolitiken som slagits fast av riksdagen. Det svenska
miljömålet Giftfri miljö med underliggande delmål har haft en stor betydelse för att staka ut
riktningen när det gäller hur Sverige har drivit kemikaliefrågor i EU-arbetet hittills. En annan
utgångspunkt är de principer som ligger bakom miljöbalken och uttrycks i 2 kap. i balken.
I det följande ges en mycket koncentrerad redogörelse för dessa utgångspunkter. Vi
återkommer till dem i diskussionen om utvecklingsbehovet för specifika EU-regler.
2.2.1 Miljömålet giftfri miljö med preciseringar och etappmål
Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö lyder:
”Förekomsten av ämnen i miljön som har skapats i eller utvunnits av samhället ska inte hota
människors hälsa eller den biologiska mångfalden. Halterna av naturfrämmande ämnen är
nära noll och deras påverkan på människors hälsa och ekosystemen är försumbar. Halterna
av naturligt förekommande ämnen är nära bakgrundsnivåerna.”
Till miljömålet hör några preciseringar och nio delmål, som redovisas i tidigare
riksdagsbeslut 5 . Miljömålssystemet håller dock på att förändras. De tidigare delmålen ersätts
med etappmål, som ska vara mer operativa än de tidigare delmålen och beskriva den
samhällsomvandling som ska uppnås inom en viss tidsperiod. Tidigare preciseringar av
miljömålet håller också på att ses över. En ny parlamentarisk miljömålsberedning har tillsatts
som ska lämna förslag till regeringen om åtgärder i miljömålsarbetet. Beredningen ska bl.a. ta
fram en strategi för Sveriges arbete inom EU och internationellt för en Giftfri miljö, som vår
rapport ska vara ett underlag till.
En viktig utgångspunkt för vårt arbete är de förslag till preciseringar av miljökvalitetsmålet
som KemI har tagit fram och de etappmål som Miljömålsberedningen hittills har föreslagit 6 .
Det bör dock påpekas att dessa preciseringar och etappmål ännu inte har fastslagits slutligt.
Etappmålen kommer dessutom att kompletteras genom Miljömålsberedningens fortsatta
arbete. Preciseringarna och etappmålen ligger dock mycket väl i linje med tidigare beslutade
målsättningar för arbetet med giftfri miljö.
KemI har föreslagit följande preciseringar till miljömålet Giftfri miljö (endast rubrikerna
citeras här):
3 Ämnen från gruvbrytning, oljeutvinning och liknande ingår inte denna mängd, som avser kemikalieindustrins
produktion.
4 Jfr KemI rapport 2/10, Kemisk industri ur ett ekonomiskt perspektiv.
5 Miljömålet behandlades ursprungligen i prop. 2000/01:65 Kemikaliestrategi för Giftfri miljö. Det har senast
behandlats i prop. 2009/10:155, som behandlar reformen av miljömålssystemet.
6 Se Naturvårdsverkets rapport 6420 resp. SOU 2011:34 Etappmål i miljömålssystemet.
33