Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

3.3 Handlingsplaner och annan policy-utveckling
3.3.1 EU:s miljöhandlingsprogram
EU:s målsättningar på miljöområdet har sedan 1973 uttryckts i miljöhandlingsprogram, som
numera beslutas gemensamt av rådet och Europaparlamentet efter förslag från kommissionen.
Det nu gällande 6:e miljöhandlingsprogrammet (MHP) omfattar perioden 2002-2012 12 . I
programmet har miljö och hälsa ingått som en prioritering, och kemikaliefrågor behandlas
utförligt under den rubriken. Programmet innehåller allmänna målsättningar på
kemikalieområdet, bl.a. ett generationsmål om att negativ påverkan från kemikalier ska ha
upphört till 2020, och skrivningar om att substitutionsprincipen ska tillämpas och att
användning av särskilt farliga ämnen ska begränsas. Ett nytt instrument för att genomföra
programmet var de s.k. tematiska strategierna, av vilka sju stycken har beslutats. En tematisk
strategi om hållbar användning av bekämpningsmedel 13 ledde bl.a. till det nya direktivet om
hållbar användning (se kap. 6.1.2). En annan tematisk strategi av betydelse för
kemikalieområdet är strategin om förebyggande och materialåtervinning av avfall 14 .
Det 6:e MHP innehöll målsättningarna att ratificera aktuella kemikaliekonventioner
(Stockholms- och Rotterdamkonventionen) och var i övrigt starkt påverkat av det redan
påbörjade arbetet med en helt ny lagstiftning om allmänkemikalier, som sedan blev till Reach.
De senaste åren har en diskussion förts om det behövs ett nytt 7:e MHP när det nuvarande
programmet löper ut. Det 6:e MHP har utvärderats av kommissionen 15 , som tidigare inte har
velat utlova ett förslag till ett nytt MHP. Detta beror bl.a. på kommissionens arbete med en
resurseffektiviseringsstrategi (se nedan) som delvis hanterar miljöfrågorna. Efter en
diskussion i miljörådet hösten 2011 uttalade dock miljöministrarna enhälligt att det behövs ett
nytt program, och kommissionen lovade också att ta fram ett förslag till ett 7:e MHP.
Förslaget kan väntas någon gång under 2012.
De utvärderingar av det 6:e MHP som gjorts kommer fram till att handlingsprogrammet har
varit ett politiskt instrument med en viss drivkraft, kanske främst genom att skapa ett enhetligt
sammanhang för miljöpolitiken 16 . Det mesta som nämndes i det har dessutom blivit
genomfört. Samtidigt noteras bristerna för vissa specifika områden som t.ex. klimatpåverkan.
Där visar sig den långa tidsperioden vara problematisk. Programmet anses dock ha bidragit
till ett integrerat resurs- och avfallsperspektiv. Beträffande kemikalier konstaterar
kommissionen i sin utvärdering att generationsmålet om säker kemikaliehantering till år 2020
knappast kan nås, att data är otillräckliga både om förekomsten av kemikalier i miljön och i
människor samt om effekterna på miljö och hälsa av exponeringen av en komplicerad cocktail
av kemikalier i miljön.
12 Europaparlamentets och rådets beslut nr 1600/2002/EG av den 22 juli 2002 om fastställande av gemenskapens
sjätte miljöhandlingsprogram
13 Kommissionens meddelande KOM(2006) 372 slutlig.
14 Kommissionens meddelande KOM(2005) 666 slutlig.
15 Kommissionens meddelande KOM(2011) 531 slutlig.
16 Se kommissionens hemsida: http://ec.europa.eu/environment/newprg/index.htm med bl.a. underlagsrapporter
avseende utvärderingen av det 6:e MHP.
38