Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

Ett gemensamt drag hos dessa aktiviteter är ofta att de är mer inriktade mot utvecklings- och
främjandeåtgärder än mot regelutveckling och regeltillämpning. Det kan röra sig om
användning av förnyelsebara råvaror och återvunna material samt en utveckling av resurs- och
energisnåla industriella processer, ofta med statligt stöd. I begreppet kan också ingå metoder
för en förbättrad och förenklad bedömning av hälso- och miljöegenskaper samt av risker.
Utveckling av mindre problematiska alternativ till kemikalier kan också ingå, t.ex.
ersättningar för bromerade flamskyddsmedel i konsumentprodukter ersättningar för giftiga
båtbottenfärger.
Grön kemi är alltså ett begrepp som kan ges olika innebörd. Många av de tankar som ligger
bakom detta begrepp skulle kunna behandlas i en sådan strategi för giftfria och resurseffektiva
kretslopp som vi föreslår i kap. 8.2. Vi föreslår Sverige ska driva frågan om en sådan strategi i
ett nytt miljöhandlingsprogram. Grön kemi aktualiseras också i EU:s färdplan för ett
resurseffektivt Europa (kap. 3.3.3).
1.3 Rapportens disposition
I kapitel 2 behandlar vi ett antal utgångspunkter. Vi redovisar den terminologi när det gäller
kemikalier som vi använder i rapporten. Vi redovisar också målsättningar och principer för
den svenska miljöpolitiken som utvecklats under miljömålet Giftfri miljö och som gäller
enligt miljöbalken. Dessa målsättningar och principer är utgångspunkten för vår bedömning
av EU:s miljöregler.
Kapitel 3 innehåller en allmän redogörelse för regelverket i EU och för handlingsplaner och
annan policy-utveckling i EU. Efter en kort genomgång av den internationella utvecklingen i
kapitel 4 redovisar vi i kapitel 5 och 6 en översikt av de olika regelsystemen i EU som avser
kemiska produkter, med slutsatser om brister och utvecklingsbehov på varje område. I
kapitel 7 tar vi upp de viktigaste reglerna som rör kemikalier i varor. I kapitel 8 behandlar vi
sambanden mellan kemikalieregler och några regelsystem i EU som avser yttre miljö (avfall
och vatten). I kapitel 9 försöker vi bedöma om skyddsnivåerna för hälsa och miljö ligger på
en tillräcklig nivå när det gäller skyddet för barn och ungdomar. Vi tar också upp några
horisontella frågeställningar som rör problematiska kemikaliegrupper. Vi försöker dra några
allmänna slutsatser om EU-lagstiftningen i kapitel 10 och konsekvensbedömer vårt förslag till
regler om textilier i kapitel 11.
2 Hur regleras kemikalier och vad vill vi uppnå?
• Vi tar i detta kapitel upp några grundläggande begrepp som används i rapporten och
beskriver kort hur kemikalieregler har utvecklats i lagstiftningen.
• Vår utgångspunkt för rapporten har varit de svenska målen för kemikaliepolitiken, som
dessa uttrycks i miljömålet Giftfri miljö och preciseringar och etappmål till detta. Vi ger
en kort redogörelse för innehållet i dessa mål.
30