Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

de ska ställa miljökrav. 168 Syftet med bestämmelsen är snarast att framhålla vikten av att
upphandlande myndigheter integrerar bl.a. miljöhänsyn vid upphandlingar. Bestämmelsen
överlåter till myndigheterna att med hänsyn till bestämmelserna i LOU och LUF bedöma på
vilket sätt och i vilket skede av upphandlingen sådana hänsyn ska tas.
För statliga myndigheter har man dock gått ett steg längre. Sådana myndigheter ska ha ett
miljöledningssystem, och detta system ska innebära att ”myndigheten miljöanpassar sina
upphandlingar i den mån en sådan anpassning är möjlig” 169 . Det finns alltså en skyldighet att
upphandla miljöanpassat. Vad som menas att en ”anpassning är möjlig” framgår inte. En
tolkning är att orden avser både vad som är praktiskt möjligt och vad som är möjligt med
hänsyn till de generella begränsningar och ramar som lagstiftningen och i sista hand EUrätten
ställer upp.
Principer för miljöanpassad upphandling
Kemikaliekrav i upphandling betyder oftast att en inköpare ställer krav på låga halter eller
avsaknad av farliga ämnen i den vara eller produkt som ska köpas in. För att kunna ställa
denna typ av krav i samband med offentlig upphandling måste emellertid ett antal villkor vara
uppfyllda. I EU-reglerna om upphandling understryks att förfarandet vid upphandling måste
bygga på de allmänna principer som gäller för EU-rätten. I direktiv 2004/18 nämner man
principen om likabehandling, principen om icke-diskriminering, principen om ömsesidigt
erkännande, proportionalitetsprincipen och öppenhetsprincipen (ingressen punkt 2). Sådana
principer får också ett genomslag i lagstiftningen, t.ex. i 1 kap. 9 § LOU. Några av
principerna kan vara svåra att tillämpa vid miljöanpassad upphandling, och det verkar ibland
finnas en osäkerhet bland inköpare om vilken ambitionsnivå som regelverket medger när det
gäller miljö- och kemikaliekrav:
Kraven ska vara proportionerliga: Den proportionalitetsprincip som också ska iakttas i
sammanhanget stadgar t.ex. att krav på en leverantör eller som framställs i en
kravspecifikation måste stå i rimlig proportion till det som upphandlas. Vidare måste kraven
vara både lämpliga och nödvändiga för att uppnå syftet. Det kan vara svårt för den enskilde
inköparen att bedöma vad som är proportionerliga krav, eller vad som är lämpligt eller
nödvändigt för att uppnå syftet. Dessa begrepp kan ju tolkas och viktas olika.
Kemikaliekrav ska kunna verifieras: De miljökrav som ställs i upphandlingen ska kunna följas
upp. Tekniska specifikationer kan innehålla krav som måste kunna verifieras genom
mätningar. Kemikaliekrav kan i vissa fall vara svåra att följa upp med hänsyn till svårigheten
för vissa leverantörer, särskilt i senare leverantörsled, att få tillgång till information om varors
innehåll av kemiska ämnen. Det relativt höga priset på analys av ämnen i produkter kan också
vara ett hinder.
Kraven ska relatera till kontraktsobjektet: En svårighet kan också i vissa fall vara att bedöma
vad som krävs för att ett miljökrav ska anses ha ett samband med föremålet för
upphandlingen. Ett krav på att en produkt inte ska avge farliga ämnen vid användning eller
inte får innehålla ämnen som är skadliga för miljön eller för den allmänna hälsan anses ha ett
168 Prop. 2009/10:180, s. 272.
169 13 § förordningen (2009:907) om miljöledning i statliga myndigheter. En skyldighet att upphandla
miljöanpassat följer också av lagen (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa
kollektivtrafiktjänster som genomför direktiv 2009/33/EG.
163