Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

8.3 EU-regler om avfall
Allmänt
Avfallsområdet är i hög grad regelstyrt, även om ekonomiska, informativa och andra
styrmedel också förekommer. Avfallsreglerna är minimiregler vilka utgår ifrån EU:s
avfallsdirektiv 187 och de tillhörande specialdirektiven. De syftar till att skydda miljön och
människors hälsa genom att förebygga eller minska negativa följder av generering och
hantering av avfall, att minska resursanvändningen och få till stånd en effektivisering av
denna användning.
En viktig utgångspunkt i avfallsdirektivet är den så kallade Avfallshierarkin. 188
Avfallshierarkin ska gälla som prioriteringsordning för lagstiftning och politik som rör
förebyggande och hantering av avfall.
Avfallshierarkins fem steg:
a. Förebyggande
b. Förberedelse för återanvändning.
c. Materialåtervinning.
d. Annan återvinning, t.ex. energiåtervinning.
e. Bortskaffande, t.ex. deponering
Generellt ökar resurshushållningen ju högre upp i hierarkin man kommer. I första hand bör
avfallet förebyggas. Är det inte möjligt ska avfallet förberedas för återanvändning,
materialåtervinnas eller energiåtervinnas. I sista hand ska det läggas på deponi.
Förebyggande av avfall enligt avfallsdirektivets definition
Förebyggande är åtgärder som vidtas innan ett ämne, ett material eller en produkt blivit avfall
och innebär en minskning av:
a. mängden avfall, inbegripet genom återanvändning av produkter eller förlängning av
produkters livslängd;
b. den negativa påverkan på miljön och människors hälsa genom det genererade avfallet, eller
c. innehållet av skadliga ämnen i material och produkter. 189
En del i förebyggandearbetet handlar om att förebygga avfallets farlighet, d.v.s. åtgärder för
att minska innehållet av farliga ämnen i material och produkter och som vidtas innan ett
ämne, ett material eller en produkt blivit avfall. Arbetet med att minska avfallets innehåll av
farliga ämnen måste framför allt göras i produktdesignledet. Kemikalie- och
produktlagstiftningen är en viktig del av arbetet med att minska avfallets innehåll av farliga
ämnen.
Att definitionen av förebyggande införts på detta sätt i avfallsdirektivet kan tolkas som att
kopplingen mellan produkters innehåll och avfallets miljöpåverkan tydliggörs. Det kan även
tolkas som ett ytterligare mandat att jobba med att minska användningen av farliga ämnen.
Avfallsförebyggande kan ses som ett ramverk där medlemsländerna ska föreslå mål och
åtgärder i sina program och kan utnyttja både befintliga regelverk och nya styrmedel.
187
Avfallsdirektivet 2008/98/EG.
188
Artikel 4 i avfallsdirektivet, not 187.
189
Definition enligt Art 3 i avfallsdirektivet, se not 187. En kommentar: i den svenska översättningen står det
”halten”, medan det i den engelska versionen står ”content”. Svenska ordet ”innehållet” är alltså ett alternativ.
171