Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

protokollet. Bestämmelserna om ozonnedbrytande ämnen är ett exempel på inbördes
påverkan mellan nationella, regionala och globala regler. EU:s tidigarelagda avveckling av
ozonnedbrytande ämnen har påverkat revideringen av Montrealprotokollet. Under
förhandlingarna för att ändra Montrealprotokollet har det haft stor betydelse att en viktig
grupp länder redan vidtagit strängare åtgärder. Inom EU har Sveriges tidiga övergång till
bättre alternativ påverkat tidplanerna i EU:s förordning.
Förordning (EG) nr 1013/2006 av den 14 juni 2006 om transport av avfall
EU har genomfört Baselkonventionen genom förordningen (EG) nr 1013/2006.
Baselkonventionen begränsar exporten av farligt avfall till länder utanför OECD-området. På
grund av kopplingen mellan avfallsklassificeringar och kemikalieregler (jfr kap. 8.9) är
reglerna viktiga även för kemikalieområdet.
4.2.2 Pågående förhandlingar om kvicksilver
Sverige har länge arbetat aktivt för att få till stånd bindande globala åtgärder mot kvicksilver.
Om Sverige ska nå en giftfri miljö behövs globala förbud när det gäller ett ämne som
kvicksilver, som transporteras långa sträckor via atmosfären. Vi är beroende av att andra
länder minskar sina utsläpp för att halterna i miljön på sikt ska kunna minska till sådana
nivåer som inte innebär risker för människor eller miljön.
FN:s miljöprogram (UNEP) leder det nu pågående förhandlingsarbetet för att ta fram en
bindande konvention för att minska de globala kvicksilverutsläppen. Konventionen ska
omfatta åtgärder mot direkta utsläpp till luft, från till exempel kolförbränning och industriella
processer, handel med och användning av kvicksilver, kvicksilverföreningar och produkter
som innehåller kvicksilver samt avfallshantering. Konventionen beräknas vara
färdigförhandlad till år 2013.
Inledande bestämmelser i utkastet till konventionstext innehåller en hänvisning till
Riodeklarationen och då särskilt paragraf 15 som anger att försiktighetsprincipen ska
tillämpas och att brist på fullständigt vetenskapligt underlag inte ska användas som ett skäl att
skjuta upp kostnadseffektiva åtgärder.
De svenska reglerna om förbud mot kvicksilver går i några avseenden längre än de
gemensamma EU-reglerna 22 . Konventionen kan komma att fungera som en pådrivande faktor
för att utveckla EU-reglerna i enlighet med svenska prioriteringar.
4.3 Andra globala överenskommelser
Det finns andra globala överenskommelser än de ovan nämnda, överenskommelser som inte
är rättsligt bindande. Politiska överenskommelser av olika slag där parter på högnivåmöten
kommer överens om olika frågor har dock visat sig ha stor betydelse på kemikalieområdet,
främst genom att samtliga länders regeringar och andra aktörer kunnat delta. Inom EU sker
en samordning före sådana möten, så att man försöker ta fram en EU-gemensam syn på de
frågor som är aktuella.
4.3.1 Globalt Harmoniserat System för klassificering och märkning
Ett Globalt Harmoniserat System (GHS) för klassificering och märkning av kemikalier antogs
av FN hösten 2002. FN:s ekonomiska och sociala råd (ECOSOC) beslutade 2003 att
22 Jfr 8-11 §§ förordningen (1998:944) om förbud m.m. i vissa fall i samband med hantering, införsel och
utförsel av kemiska produkter.
43