dissertacia-sholpan.pdf

многообразии возможностей, которыми могут располагать юристы для
решения «почти любой правовой природы» [142, c.4-5].
Мы отмечаем особую близость нашей позиции с настоящими
положениями.
Сегодня в мире существует три современные модели правового
обеспечения земельной реформы – Восточно-Европейская, Юго-Восточная и
Латинско-Американская доктрины.
В отличие от Казахстана и России, где согласно разделам и главам ЗК РК и
ЗК РФ [13] в составе земельного фонда выделено семь категорий земель [12], в
законодательстве зарубежных стран категория земель как понятие, по
существу, отсутствует. Как правило, существует общее разделение (иногда
условное) земельного фонда на отдельные группы земель, в основном трех
типов:
1. земли населенных пунктов (земли, подлежащие застройке);
2. земли сельскохозяйственного назначения;
3. земли природоохранного (лесохозяйственного) назначения.
Деление всех земель в пределах Казахстана и России на категории по их
целевому назначению является прерогативой казахстанского и российского
государства, характерной чертой их земельного права и законодательства и
служит основой определения особенностей правовых режимов охраны и
использования земель в зависимости от их категории и целевого назначения.
В свою очередь, в зарубежных странах, эти земли могут быть разделены на
зоны или подгруппы, различающиеся либо характером использования земель
внутри этих зон (подгрупп), либо требованиями их охраны. Наиболее широко
распространено и детально разработано в большинстве стран разделение земель
на зоны различного разрешенного использования (зонирование) [143, c. 21].
Так, Е.А. Грачева, анализируя вопросы формирования арендной платы за
пользование землями поселений, выделяет ряд основных проблем, которые
решаются законодательством зарубежных стран при разделении земель по
признаку их функционального использования:
Во-первых, сохранение оптимального баланса земель различных групп.
Во-вторых, предотвращение необоснованной конверсии городских земель
в земли иных групп (в основном, в земли сельскохозяйственного назначения).
В-третьих, предотвращение использования земель сельскохозяйственного
назначения в иных целях.
В-четвертых, охрана земель, на которых расположены природные ресурсы
(лес, вода, животный мир), от их урбанизации.
Развивая мысль об основных проблемах арендной платы за пользование
землями поселениями, Е.А. Грачева подчеркивает, что в рыночных условиях
отсутствует однозначное мнение относительно действенности
государственного вмешательства в функционирование земельного рынка с
целью регулирования изменения видов использования земель. Острота,
сложность и комплексный характер проблем управления земельными
ресурсами обусловили широкое распространение в мировой практике
104