dissertacia-sholpan.pdf

- экономические поощрения за улучшение качественного состояния
земель;
- стимулирование природоохранных мероприятий и т.д.
Факторами, сдерживающими эффективность всей землеохранной
деятельности государства и существенно ограничивающими регулятивный
потенциал правовых способов и средств в решении задач охраны земель,
являются высокая финансовая емкость землеохранных мероприятий и крайне
низкая заинтересованность в их осуществлении со стороны
землепользователей, деятельность которых оказывает прямое или косвенное
негативное воздействие на качество земель.
Как правило, субъекты экономической деятельности, несмотря на
устоявшееся в современном мире понимание общесоциального (а не только
государственного) характера решения большинства экологических задач, при
реализации своих экономических интересов не всегда соблюдают допустимые
пределы воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду,
способствуя тем самым ее истощению.
В рамках государственного регулирования рационального использования и
охраны земель к землепользователям, игнорирующим землеохранные
требования, применяются меры государственного принуждения, однако в
отсутствие действенных методов экономического стимулирования они
зачастую бывают малоэффективными. Таковы, в частности, установленные в
законодательстве наших стран меры юридической ответственности за
несоблюдение требований в области охраны земель, которые ввиду крайней
незначительности в сравнении с экономической выгодой, получаемой от
реализации деятельности, оказывающей негативное воздействие на
окружающую среду, не стимулируют землепользователей к экологически
ответственному поведению. Кроме того, меры государственного принуждения
применяются обычно уже после причинения вреда земле, что не позволяет
предотвратить негативное воздействие на нее.
Меры экономического стимулирования являются важной составляющей
механизма государственного регулирования в области охраны земель во
многих экономически развитых странах, поскольку именно они позволяют
увязать между собой задачи экологически устойчивого развития и
экономические интересы землепользователей. Путем учета скрытых издержек
производства и потребления на мероприятия по охране земель рыночно
ориентированные инструменты государственной земельной политики
(налоговые и неналоговые платежи, субсидии, кредиты и др.) способны создать
реальные условия для снижения уровня загрязнения окружающей среды,
реализовать экологические, социальные и экономические цели [128, c. 40].
Как и все остальные рыночные инструменты, меры экономического
стимулирования нацелены на интернализацию экологических затрат
хозяйственной деятельности, стимулируя тем самым постоянное стремление к
уменьшению воздействия на окружающую среду, вызываемого ведением такой
деятельности, а также поощряя изменение поведения природопользователя в
90