dissertacia-sholpan.pdf

исключительной государственной собственности плата объективно была не
способна выполнить хоть в какой-то мере стимулирующую
ресурсосберегающую функцию [21, c. 290].
Именно с этим обстоятельством связывается сложившееся в земельноправовой
науке сдержанное отношение к регулятивно стимулирующим
возможностям арендной платы за землю. В определенной степени изложенным
объясняется ограниченное количество публикаций по правовым вопросам
платы за землю, в целом, и по арендной плате, в частности [21, c. 291].
Под воздействием экономических исследований и в связи с переходом к
рыночным отношениям законодательное воплощение принципа и механизма
платного землепользования рассматривается в качестве юридической формы
реализации государством права собственности на землю, а также средства
достижения баланса экономических и экологических интересов общества [30].
Однако, в целом, внедрение принципа платности землепользования в
условиях рыночной экономики происходит в условиях неразработанности
методологических и прикладных проблем правового регулирования платности
землепользования. Или, иначе говоря, не достаточно четкое законодательное
определение сущности, назначения и системы платежей за землю
сопровождается несовершенством многих доктринальных теоретических
положений института платы за землю.
В системе платежей за землю арендная плата занимает особое место,
истоки ее возникновения уходят вглубь истории землевладения и
землепользования, а законодательная регламентация арендной платы за землю
получила свое развитие во всех странах с рыночной экономикой.
Принцип платности введен нормативными правовыми актами о земельной
реформе начала 90-х годов прошлого столетия.
Впервые, данный принцип платности был закреплен в Законе РСФСР «Об
охране окружающей среды» и получил развитие в ФЗ РФ «Об охране
окружающей среды» [31, c. 58].
На территории Казахстана плата за землю в денежной форме была введена
Основами законодательства Союза ССР и союзных республик «О земле» от 28
февраля 1990г. и ЗК от 1990г. [32], в период зарождения новых форм и
принципов хозяйствования на земле.
Отмена частной собственности в 1917 г. и закрепление исключительной
государственной собственности на землю, ее недра, воды, леса, отрицание
рыночных отношений в условиях социализма имели своим следствием
установление на многие десятилетия бесплатности природопользования.
Возмездность использования природных ресурсов допускалась
законодательством только в ограниченных случаях, когда государство несло
расходы по их содержанию, или когда эти ресурсы выбывали из его
собственности в результате потребления. В соответствии с этим плата
взималась за пользование лесными ресурсами при заготовке древесины, при
отстреле диких животных, составляющих охотничий фонд, при
лицензированном отлове рыб ценных пород, добыче полезных ископаемых в
29