dissertacia-sholpan.pdf

две формы регулирования отношений по предмету ведения – договор (ч.3 ст.11)
и закон (ч.2 ст.72). При этом, согласно ст.5, ч.1 и 2 ст.76 и разделу 2
заключительных и переходных положений, приоритет во взаимоотношениях
между органами государственной власти субъектов РФ отдан закону, а
договору и соглашениям отведена роль дополнительных форм регулирования
отношения в установленных законом случаях [169].
Федеральные органы общей компетенции – Президент РФ, Федеральное
Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные суды осуществляют
управленческую (в широком смысле) деятельность в области использования и
охраны земель наряду с другими функциями, отнесенными к их компетенции, и
во исполнение этих функций. Аналогичные органы земельного управления
общей компетенции действуют, как правило, в субъектах Федерации и в
муниципальных образованиях. В первую очередь это главы (президенты)
республик, губернаторы, руководители администраций других субъектов
Федерации, законодательные собрания и иные представительные органы
субъектов Федерации, органы местного самоуправления, мировые суды.
Вторую профессиональную ориентированную группу составляют
специально уполномоченные государственные органы в области охраны и
использования земель на уровне Федерации и ее субъектов – земельное
управление является их основой или одной из основных функций. Эти органы
специализируются на реализации указанных функций, созданы специально для
их осуществления.
В третью группу входят органы, на которые возложены отдельные задачи
управления охраной и использованием земель и окружающей среды; эти задачи
не являются для них главными, но отдельны от других задач и обусловливают
формирование данной группы органов, которая ввиду необходимости решения
земельных проблем и обострения экологических проблем постоянно
пополняется [170, c. 160-161].
К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся изъятие, в том
числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации;
разработка и реализация региональных программ использования и охраны
земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные
полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к
полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской
Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками,
находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных
отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков
для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства
Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий
городских и сельских поселений, территорий других муниципальных
образований, разработка и реализация местных программ использования и
охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного
значения в области использования и охраны земель. Органами местного
124