dissertacia-sholpan.pdf

государственном регулировании земельных отношений как части
государственного регулирования в целом», либо о «государственном
управлении в земельной сфере как части государственного управления в
целом». Конкретизируя свое высказывание, А.Х. Хаджиев подчеркивает, что
изложенная позиция Б.В. Ерофеева была бы верной лишь в том случае, если бы
автор сделал оговорку о том, что государственное «регулирование» и
«управление» равнозначные, тождественные понятия. Однако этого нет [21].
Примерно такой подход с некоторыми различиями наблюдается и в ряде других
работ [47, c. 39-46].
Лишь в отдельных работах ученых предпринята попытка разграничения и
выявления соотношения указанных понятий.
Б.А. Жетписбаев полагает, что важнейшим свойством государственного
управления является организующая деятельность. Автор отмечает, что
управление направляет на объединение, координирует усилия людей,
государственных органов, учреждений, предприятий и организаций в целях
решения задач экономического, научно-технического, социально-культурного и
административно-политического характера [157, c. 99].
Термины «государственное воздействие», «механизм государственного
воздействия» в том или ином значении вошли в научный оборот, получили
распространение, особенно применительно к экологическим,
природоресурсовым отношениям. В литературе встречаются также выражения:
«управленческие природоохранные системы» [158, c. 122-124].
Большинство авторов применительно к природоресурсовой,
экологической сфере, в частности, к земельным отношениям, обосновывают
необходимость сохранения традиционного термина «государственное
управление» [21].
В законодательстве Казахстана и России употребляются понятия
«регулирование земельных отношений», «управление земельными ресурсами».
Можно полагать, что теория и законодательная практика наших стран идут по
пути одновременного признания и употребления указанных двух терминов.
Результатом исследований стал вывод о том, что понятие «государственное
регулирование» выражает изменения в методах и формах воздействия на
опосредуемые правом управленческие отношения, в характере и пределах
вмешательства государства в деятельность собственников и
землепользователей.
Однако следует отметить, что на основе ЗК РК [12] и ЗК РФ [13] выявлено,
что здесь отсутствуют специальные разделы о государственном регулировании
использования и охраны земель. Нормы управленческих отношений в
земельном законодательстве сложны, они охватывают все разделы и главы ЗК
РК и ЗК РФ. Только компетенция государственных органов в области
земельных отношений выделена в отдельную главу ЗК РК и ЗК РФ (глава 2, ст.
13-19 ЗК РК [12] и глава 1, ст.9-11 ЗК РФ [13]).
Встречаются точки зрения, в которых выдвигается позиция о том, что
отход от административно-командного метода управления земельными
116