âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
âKontrola PaÅstwowaâ nr 6/2011 - Najwyższa Izba Kontroli
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
państwo i społeczeństwox<br />
xJan Walulik<br />
ust. 1, że jest nim zapobieganie tym<br />
zdarzeniom oraz że prowadząca takie<br />
badanie Państwowa Komisja Badania<br />
Wypadków Lotniczych (PKBWL) nie<br />
orzeka o winie i odpowiedzialności 28 .<br />
W świetle rozwoju przepisów Prawa<br />
lotniczego nie ma wątpliwości, że dochodzenia<br />
w sprawach wypadków lub incydentów<br />
lotniczych mają na celu wyłącznie<br />
działania poznawcze i prewencyjne.<br />
O ile pełne zastosowanie tej zasady w zakresie<br />
samego badania wskazanych zdarzeń<br />
jest dość oczywiste, to w odniesieniu<br />
do późniejszego wykorzystania informacji<br />
i wniosków zgromadzonych w toku<br />
takiego badania jej granice nie zawsze są<br />
łatwe do wyznaczenia.<br />
Status organów<br />
prowadzących badania<br />
Jako drugi z elementów składających<br />
się na zasady just culture w badaniu<br />
wypadków i incydentów statków powietrznych,<br />
stanowiący jednocześnie<br />
zabezpieczenie realizacji opisanych<br />
wyżej celów tego dochodzenia, wyróżnić<br />
można odpowiednią pozycję prowadzących<br />
je organów. Na status ten<br />
składają się przede wszystkim stopień<br />
ich niezależności oraz zakres przyznanych<br />
uprawnień.<br />
Ogólne gwarancje niezawisłości organów<br />
prowadzących badanie wypadków<br />
tworzy załącznik 13 do konwencji<br />
chicagowskiej. Nie odnoszą się one jednak<br />
bezpośrednio do pozycji ustrojowej,<br />
lecz dotyczą niezależności w działaniu.<br />
Ustęp 5.4 załącznika 13 stanowi<br />
bowiem, że organ prowadzący badanie<br />
wypadków lotniczych powinien to<br />
czynić w sposób niezależny. Wytyczne<br />
niezawisłości ustrojowej na szczeblu<br />
prawa międzynarodowego wprowadza<br />
natomiast załącznik F do załącznika<br />
13, określający zasady wdrożenia<br />
krajowego programu bezpieczeństwa.<br />
W ustępie 1.3 wymaga on, aby państwa<br />
utrzymywały niezależność organów<br />
prowadzących badanie wypadków<br />
i incydentów od innych krajowych instytucji<br />
lotniczych.<br />
Szerszy zakres niezależności przewidziany<br />
został przez prawodawcę europejskiego.<br />
Zarówno dotychczasowa dyrektywa<br />
<strong>nr</strong> 94/56/WE, jak i współczesne<br />
rozporządzenie <strong>nr</strong> 996/2010/UE<br />
stanowią, że instytucja prowadząca badanie<br />
powinna być niezależna nie tylko<br />
od lotniczych organów regulacyjnych<br />
i organów odpowiedzialnych za kontrolę<br />
ruchu 29 , ale także ogólnie, od jakiejkolwiek<br />
innej strony, której interesy<br />
mogłyby wchodzić w konflikt z zadaniem<br />
powierzonym tej instytucji lub<br />
mieć wpływ na jej obiektywność 30 . Tak<br />
ujęta niezależność organu dochodzeniowego<br />
musi obejmować także jego<br />
autonomię względem władzy sądowni-<br />
28<br />
Ta sama zasada została odniesiona do Komisji Badania Wypadków Lotniczych Lotnictwa Państwowego.<br />
29<br />
Rozporządzenie <strong>nr</strong> 996/2010/UE mówi o niezależności, w szczególności od władz lotniczych odpowiedzialnych<br />
za zdatność do lotu, certyfikację, operacje lotnicze, obsługę techniczną, licencjonowanie, kontrolę<br />
ruchu lotniczego lub działalność lotnisk (art. 4 ust. 2).<br />
30<br />
Artykuł 4 ust. 2 rozporządzenia <strong>nr</strong> 996/2010/UE.<br />
106 kontrola państwowa
Change language